为实现我县经济社会的持续跨越式发展创造更为良好的人口环境，县计划生育局按照“进一步巩固‘市一类县’工作水平、积极争创‘省级优质服务先进县’”目标要求，坚持以人为本，以综合改革为动力，加强依法管理，强化利益导向，创新宣传教育，创优计生服务，积极探索计划生育管理的新路子。
●广泛深入地开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩”活动，努力建设新型生育文化；
●坚持以满足群众避孕节育和生殖保健的需求为出发点，进一步提高优质服务水平；
●加强计划生育家庭状况及优待奖励政策兑现情况的调查研究，积极建立健全有利于人口与计划生育工作的利益导向和社会保障机制；
●全力推进村（居）民自治进程，进一步巩固基层基础，促进各乡镇（街道）、村的平衡发展；
●以推进企业协会建设为抓手，进一步增强计生服务，强调部门配合，努力完善齐抓共管的流动人口管理机制。
武义县计生局党组书记、局长邹远宏，副局长方建中、贺志仁，党组成员徐丽华携全县计生干部
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求真务实 加强领导
努力开创我县人口与计划生育工作新局面
——在县人口与计划生育领导小组会议上的讲话
金中梁
（2004年9月22日）
同志们：
今天的人口与计划生育领导小组会议是我提议召开的。从总体看，我县的人口与计划生育发展态势良好，但这项工作是松一松就会马上滑波的。在省委、省政府召开全省出生性别比偏高问题专项治理电视电话会议之后，我们今天召开专门的领导小组会议，主要是分析当前形势，找出工作中的薄弱环节，进一步明确下一阶段任务，发扬成绩，突破难点，确保年度人口与计划生育管理目标的全面完成。
刚才，冯兴良同志通报了今年1-8月份的工作情况，分析指出了存在的问题，四个乡镇、街道介绍了各自的工作，部分领导小组成员单位也就各自的职责进行了汇报、交流。下面，我就新形势下如何建立更科学、更有效的管理机制，有针对性地解决存在的问题，不断提高计生工作的质量和水平，积极争创省级优质服务先进县，讲三点意见：
一、认清形势，知难而进，增强做好计划生育工作的责任感和使命感
首先，从当前形势看，计划生育工作任重而道远。人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题，是制约我国经济和社会发展的重要因素。经过干部群众多年来的共同努力，我县的人口增长得到了有效控制，从1949年到1989年，这40年间的人口由15.2万增长到31.8万，翻了一番多，而从1989年到1999年，这10年里只增长了1万，特别是近五年，我县的人口始终没有突破33万，持续保持了低生育水平。但是，从全面建设小康社会、提前基本实现现代化的奋斗目标和实现全面、协调、可持续发展的战略要求看，计划生育工作形势依然相当严峻，人口素质、结构与经济、社会、资源、环境之间，群众婚育观念与国家生育政策之间，计划生育家庭的后顾之忧与社会保障之间等还存在的很多矛盾，工作中的问题主要还有：一是部分同志对新时期人口与计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性和反弹性认识不足，有盲目乐观和麻痹松懈情绪；二是原有的传统观念、管理模式和工作方式难以适应新形势的发展需要，对流动人口、未婚生育、再婚生育等特殊人群的管理服务以及其它重、难点问题的突破还缺乏有效的措施和手段，部门协作、齐抓共管、综合治理人口局面还有待于进一步形成；三是工作发展还不够平衡，部分乡镇、村基础工作薄弱，有些计生干部的思想观念、知识水平、年龄结构等与新形势和群众的要求还有较大差距，队伍的整体素质还不够高；四是流动人口管理难度越来越大。外来人口由2000年的2万多快速增长到今年的7万多，外出人口也呈几何倍数增加，为此，我们必须进一步增强对抓好人口与计划生育工作重要性和紧迫性的认识，不断增强人口意识，在推进工业化、城市化、城乡一体化进程和打造"平安武义"过程中，加强领导，改革创新，努力促进我县人口与计划生育工作再上新台阶。
其次，从目前经济社会发展要求看，做好人口与计划生育工作是实现我县快速、可持续发展的切实保证。当前，我县正处于经济社会发展的关键时期。县十一次党代会提出，力争2010年全县人均GDP达到3000美元，进入全省中等发达县市行列，与全省大多数县市一道基本实现现代化。从目前各项经济指标看，我县继续保持了良好的发展势头。今年1-8月，全县实现财政总收入3.99亿元，增长28.1%，其中地方财政收入1.92亿元，增长31.9%；实现工业总产值72.62亿元，增长39.2%；全县固定资产投资14.0亿元，同比增长35.4%；社会消费品零售总额达到8.80亿元，同比增长14.3%；金融系统存款余额46.74亿元，同比增长14.3%，城乡居民储蓄24.33亿元，同比增长14.2%；城镇居民可支配收入5755亿元。在全市15项主要经济指标中，增幅居前三位的有9项，其中第一位3项，第二位4项，第三位2项。但是应当看到，实现现代化不仅仅是一项经济指标，而是涉及经济、社会、人口各个方面的综合指标，其中包括国民素质和人口平均寿命等。经济上去了，国民素质低，文明程度不高，仍然不能说是实现了现代化。实现现代化、全面建设小康社会一定要可持续发展。可持续发展的核心问题是实现经济社会和人口资源环境的协调发展。人口问题是制约可持续发展的首要问题，是影响经济和社会发展的关键因素。因此，人口与计划生育工作直接关系到经济建设全局，关系到能否更好地解放生产力，能否更好地实现、发展、维护好广大人民群众的根本利益。我县要进入全省中等发达县市行列、与全省大多数县市一道提前基本实现现代化，如果人口控制不好，就是一句空话。我们要美化、绿化环境，要改善生活质量，更重要的是要把人口控制好。因此，我们要充分认识到人口与计划生育工作的极端重要性，树立抓计划生育就是促进经济发展的观念，始终坚持发展经济与控制人口两手抓，把这项事关全局、影响长远的工作抓紧、抓实、抓出新的成效。
第三，从落实科学发展观和正确政绩观的角度看，做好人口与计划生育工作是各级领导干部的神圣职责。全面建设小康社会离不开计划生育，领导干部树立和落实科学发展观，最重要的一点就是要将计生工作摆上重要战略位置，任何时候都要绷紧计划生育这根弦，抓招商引资不忘计划生育，抓民营经济不忘计划生育，要带头抓，亲自抓，负总责。各部门、乡镇（街道）的领导干部，尤其是主要领导和分管领导，一方面要从落实科学发展观和实现全面、协调、可持续发展战略要求的高度，"跳出计划生育看计划生育"，关键要消除松懈麻痹情绪，重点解决真干与假干、主动与被动的问题，克服被动应付思想，真正担负起领导责任；另一方面，要从坚持科学政绩观的实际，深刻理解把计划生育作为全年目标管理责任制一票否决内容来管理、考核的含义，真正做到"五个参与、五个到位"：要参与人口计划生育综合决策的制定、参与计划生育工作的研讨、参与集中性的宣传活动、参与对计划生育干部的培训、参与抓落实督促与考核，确保做到党政"一把手"负总责到位、资金投入到位、人员到位、职责落实到位和调研督查到位。在工作中，既要集中精力抓大事，解决计划生育工作中存在的主要矛盾、主要问题，又要身先士卒，进村入户解决基层工作的实际困难和问题。
二、落实职责，强化配合,进一步形成计划生育综合治理新格局
人口与计划生育工作是一项社会性、系统性很强的工作，内容新、要求高、涉及面广，当前这项工作面临许多新问题，特别是流动人口管理、性别比专项治理、利益导向机制的完善等，都只有通过动员全社会的力量，使全社会都参与到人口与计划生育工作中来，形成综合治理新局面才能得到根本的解决。县计划生育领导小组肩负着领导、协调全县人口与计划生育工作的重要职责，如何实现综合治理的制度化、规范化，建立健全齐抓共管的工作机制，是我们的首要任务。
一是进一步加强责任的落实。也就是要始终坚持党政一把手亲自抓、负总责和一级抓一级、一级带一级的工作方式，严格执行"一票否决"制和责任追究制，加大督促检查力度，进一步完善计划生育目标管理责任制。针对当前的流动人口管理问题，我们还要在进一步建立健全企业法定代表人和园区负责人、房屋出租户和社区责任人的计划生育管理责任制上下功夫，通过宣传教育、考评奖惩等方式明确他们的外来人口属地管理责任，使企业协会建设、暂住户口登记、房屋出租登记、计划生育婚育证明查验等基础工作得以进一步加强，全面掌握流动人口和用工用人、房屋出租的基本情况，实现流动人口的综合治理。
二是要进一步加强部门的协作。公安、民政、工商等部门要各司其职，在流动人口计划生育管理、婚姻管理、户口迁移、村（居）民自治等方面共同把关、强化配合，积极探索流动人口管理新机制；财政部门要逐步加大对计划生育工作经费的投入，保障计划生育工作的正常进行；劳动保障、财政、民政、计划生育部门要加强协作，共同研究建立健全有利于计划生育社会救助和社会保障制度；卫生、药监部门要会同计划生育部门切实做好计划生育服务工作，严厉打击利用B超进行非医学需要鉴定胎儿性别的犯罪行为，从源头抓起，采取综合措施，开展专项治理，坚决遏制性别比升高势头，积极探索降低出生人口性别比的有效途径；宣传部门要加强《人口与计划生育法》等的宣传力度，努力营造新型生育文化；组织、人事部门要采取积极有效的措施，努力提高计生人员的政治、经济待遇，确保计划生育干部队伍的稳定和优化；计划生育部门要进一步转变职能，不断提高服务和管理水平，加强协调，当好参谋；其它各有关部门和社会团体都要认真履行各自职责，落实相应措施，真正形成党政机关强化领导、业务部门改进指导、社会各方共同配合、广大群众积极参与的综合治理工作新格局，推进我县人口和计划生育事业的健康发展。
三是要进一步加强基层基础的巩固。计划生育工作的重心在基层，基础在群众。我们要进一步把工作重心下移到村（居）一级，积极推进计划生育村（居）民自治，促进各乡镇（街道）、村的平衡发展。在农村，要继续坚持计划生育、基层组织建设和发展农村经济 "三位一体" 的工作方针，进一步强化村级计生队伍、阵地和制度建设，落实相应的人员、职责、报酬。尤其要大力加强村级计生联系员队伍建设，优化结构、提高素质，改善待遇，充分发挥他们的作用。对于这支队伍存在的年龄老化等问题，计生部门会后及时提出建议供县政府研究，落实相关政策有效加以解决。要进一步发挥计划生育协会作用，对于计生协会专职干部的有关待遇，要按照上级要求予以落实。在城市社区，要按照"属地管理，单位负责，居民自治，社区服务"的要求，全面强化社区人口和计划生育管理职责，不断增强社区人口和计划生育管理、服务和自治能力，使人口和计划生育工作融入到社区、服务到社区、落实到社区，并依托社区，建立资源共享的人口和计划生育服务体系，使流动人口和下岗职工等特殊人群的管理方式实现由过去"大海捞针"式的追堵向信息反馈、孕情跟踪、共同配合的转变，降低管理成本、提高管理效益。
三、突出重点, 大胆创新，逐步完善人口和计划生育管理新机制
新时期计划生育的工作任务已从严格控制人口增长转向稳定低生育水平，提高出生人口素质，工作方式也已从以社会制约为主转向利益导向与社会制约相结合和宣传教育、综合服务、科学管理的相统一。面对新任务和新时期人民群众思想观念的变化与民主、法制意识日益增强的新形势，我们必须与时俱进，切实转变工作理念，坚持以人为本，以锐意进取、大胆创新的精神，积极探索人口和计划生育管理新机制。在工作中，要突出三个重点：
一是完善利益导向机制。一方面，要让自觉实行计划生育的人得到好处。全面落实人口与计划生育法律法规中规定的和我县已经明确的各种计划生育奖励政策和优先优惠措施，进一步建立健全有利于人口与计划生育工作的利益导向和社会保障机制。第一，要以"关爱女孩"活动的开展为依托，在完成情况摸底的基础上，积极探索建立对独女和双女家庭的激励、帮扶机制，引导广大群众树立"生男生女都一样、女儿也是传后人、男女平等"的新型婚育观念，为维护正常的出生人口性别比营造良好的生育氛围；第二，要加强计划生育家庭状况及优待奖励政策兑现情况的调查研究，进一步完善计划生育公益金制度，同时为我县、我省如何建立国家正在西部进行试点的计划生育家庭养老保障制度提供决策依据。各部门、乡镇（街道）也要积极建立相应的配套政策和资金，使各项惠及计划生育对象的实事工程落到实处，确保实行计划生育的家庭在政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障，努力在全社会形成计划生育光荣、实惠的利益导向。另一方面，要让违反计划生育政策的人无利可图。进一步提高思想认识，加大社会扶养费的征收力度，积极维护政策兑现的严肃性，有效减少违反计划生育行为的发生。
二是进一步提高优质服务水平。为广大育龄群众提供以技术服务为主的优质服务，既是计划生育工作者的法定职责，又是法律赋予群众的合法权益。计生部门要自觉在法制的轨道上深化和拓展优质服务，强化依法服务的观念，坚持以满足群众避孕节育和生殖保健的需求为出发点，为群众提供便捷、多样化、个性化、人性化的服务。要加快构建优质服务新平台，以避孕节育服务和生殖健康促进为主，推进宣传教育、依法行政、信息管理等全方位的优质服务，按照"创建优质服务先进县（市、区）"的评估考核指标体系，坚持标准，在全县范围内开展创建活动，争取尽快通过省级考核验收。
三是努力建设新型生育文化。要加快健全计划生育公益性、社会化的宣传机制，扩大宣传教育的覆盖面，增强宣传教育的效果，构建大宣传、大联合的工作格局。要广泛深入地开展"婚育新风进万家"和"关爱女孩"活动，在创新宣传教育的机制、内容、形式、阵地建设上做文章，将人口和计划生育宣传教育融入到精神文明建设、公民道德建设和先进文化建设之中，促进人口和计划生育宣传教育活动向新型生育文化建设的转变。把人口和计划生育宣传教育环境布置与城市建设、道路建设、社区改造等结合起来，利用大型户外广告、生育文化长廊和生育文化广场等形式，着力提升宣传品位，建设新型的社会主义生育文化，形成科学的生育观念、文明的生育行为和健康的生育氛围。
同志们，我县正处在全面建设小康社会，率先基本实现现代化的重要时期，人口与计划生育工作任重而道远。我们一定要坚持与时俱进，以更加饱满的热情，加强对计划生育工作的领导，努力稳定低生育水平，全面提高出生人口素质，为实现我县经济社会的持续跨越式发展创造更为良好的人口环境！
