“收好税，带好队”是国税机关的永恒主题。县国税局按照上级有关部门和县委、县政府要求，认真落实党风廉政建设各项规定，坚持“从严治队”的方针，对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，干部队伍总体是好的。但随着市场经济转型期改革力度的不断加大，涉税违法犯罪案件日趋增多，少数税务干部以权谋私、贪污受贿、失职渎职，走上了违法犯罪的道路。这一严酷的事实表明，预防职务犯罪已成为国税系统刻不容缓的任务。笔者认为国税机关要做好预防税务干部职务犯罪，加强教育是基础，健全机制是保障，强化监督是关键，严肃处理是爱护，政务公开是明镜，加强协调是合力。
一、加强教育，牢筑政治、思想道德和法纪防线。
思想是行动的先导，加强教育是预防税务干部职务犯罪的基础。县国税局在加强预防税务干部职务犯罪教育中，紧紧抓住思想政治工作这一主线，突出“预防教育”这个中心，在筑牢“政治、思想道德和党纪国法”这三大防线上下功夫，利用现代化电教手段和区域网等形式，组织经常性的政治理论、法律法规、党纪党规学习；每年开展一至两个主题教育活动；定期邀请县纪委、检察院等部门领导进行党风廉政、预防职务犯罪、国防、交通安全等专题教育；坚持不懈地做好日常的“提神醒脑”和长假期间的“廉政过节”提醒教育；积极组织先进模范人物事迹报告会，收看先进事迹的电教片，注重树立身边的先进典型进行示范教育；深入开展身边两个反面案例剖析会，收看犯罪忏悔录像，参观反贪展览，去金华蒋塘监狱接受职务犯罪的刑事犯现身说法等警示教育；积极采取集中学习、举办讲座、统一测试、知识竞赛等形式，有针对性地强化税务干部税收法律法规和业务知识教育培训，教育干部算好“四笔账”，恪守“四条高压线”，开展“人要如何做？权要如何用？法要如何执？”、“怎样才是爱护和保护干部”和“远离职务犯罪”大讨论，使每一名税务干部明白自己应当树立正确的人生观、价值观、世界观和权力观，切实从思想上解决为谁掌权、为谁服务的问题，分清可为与不可为、罪与非罪的界限，真正懂得人如何做、税如何征、法如何执，牢固建立起不想腐败的政治防线、思想道德防线和法纪防线，不断夯实职务犯罪预防工作的基础。
二、健全机制，牢筑“两权”运行的制度防线。
近年来，县国税局从规范、完善制度入手，对涉及行政管理、税收执法管理、优化服务、廉洁自律、队伍建设等方面的内部规章制度进行重新修订，建立完善了７０余个制度，其中：廉洁自律和队伍建设方面２０多个；规范执法和优化服务３０多个；内部行政管理１０多个，确立制度管人、管事的理念，树立规范“两权”运行行为的观念，增强执法风险意识，做到关口前移、防范在先。
（一）不断完善人、财、物行政管理机制。
人、财、物的管理对整个税务工作来说非常重要，管理好了，整个队伍就会焕发活力，激发干部的主观能动性和战斗力，否则，不仅民心涣散，还会滋生腐败。县国税局在人、财、物的管理制度方面，建立健全管理机制，有效规范了行政管理行为。一是在用人机制上，建立健全竞争、激励、考核机制。干部选拔任用，采取资格认定、业务考试、竞争演讲、民主测评、党组决定的用人制度；干部招录，采取公开、平等、竞争、择优录取的制度；干部管理，采取定期交流轮岗、民主考评、强化监督的制度，实现能上能下，能进能出，制止用人上的不正之风。二是在财、物管理机制上，建立一套完善的管理制度。对财务预算、基建、经常性办公用品及大宗物品购置、车辆管理、会议费、招待费等方面管理，采取财务年度预算制、经费开支二次审批和定期公开制、物品集体研究采购制、车辆定期轮换派车制、基建公开招标制、招待定额标准制，最大限度预防职务犯罪。
（二）不断完善征、管、查的管理机制。
县国税局随着税收征管改革不断深化，在建立“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的征管模式的基础上，建立和完善《纳税服务工作规程》、《税收管理员制度》、《纳税评估工作规程》、《税务稽查工作规程》、《增值税发票管理制度》、《税收管理员廉政行为规范》、税务人员廉洁自律“十五个不准”的规定等各执法环节的工作规程和管理制度，不断理顺征收、管理、稽查相互关系，合理分置权力，使征、管、查相互分离，相互制约，同时在稽查内部实行选案、检查、审理、执行四个环节相互分离，相互制约，逐步形成了结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，促进税务人员严格按照法定程序行使权力、履行职责，切实解决执法随意性问题。
（三）不断完善责任追究机制。
县国税局随着税收政策的不断变化和行政管理中出现的新问题先后建立和完善了税收执法和行政管理工作目标责任制、税收执法过错责任追究实施办法和行政管理过错责任追究暂行办法，加强对“两权”运行目标考核，对税务执法不到位的行为和行政管理权行使不当的行为进行责任追究，将责任追究贯穿“两权”运行的整个范畴。
三、强化监督，牢筑“两权”运行的源头防线。
不监督的权力是产生腐败的温床。强化对“两权”的监督制约，是国税部门预防职务犯罪的关键所在。县国税局注重监督制约网络建设，充分发挥党内监督、行政监督、群众监督、社会监督、舆论监督、司法监督等监督作用，不断加强对税收征收权、税收管理权、税务稽查权、税务行政处罚权、人事管理权、财务管理权、物资管理权的“两权”七个方面的监督制约，以信息化为依托，深化征管改革，优化业务流程，科学分解权力，坚持公开透明，建立和完善了机器管事、人机结合、机控人防的监控机制，立足抓住对“两权”重点环节的强化监督和执法监察，把监督制约贯穿到权力运行的全过程。在税收执法权方面，强化对税额核定、增值税一般纳税人认定、增值税专用发票和其他发票的发售及管理、停（歇）业、注销户、延期缴纳税款、减免税审批、出口退税审批、税款入库、纳税评估、定额征收、税务稽查的选案、检查、审理、执行及处罚的权限、程序、幅度等重点环节的监督和执法监察，防止违反规定批准企业缓税、欠税，少征不征税款及滞纳金、乱提代征代扣手续费、截留转引国家税款等损害国家利益问题的发生；在行政管理权方面，强化对干部招录调配、考察考核、选拔任用、奖惩、经费预算审批、资金使用审批、财务审计、基建工程招投标、经常性办公用品及大宗物品购置、车辆管理、会议费、招待费等重点环节的监督，力求从源头上消除和遏制权钱交易、权力滥用、贪污贿赂、徇私枉法等违法犯罪的发生。去年以来，县国税局在零星物品采购、车辆保险修理、固定资产报废处置、新建办公楼电梯、空调、装饰工程、绿化、办公家具、公务用车等采购上，涉及金额１１００余万元，但没有发生一起违规违纪行为。
四、严肃查处，牢筑“两权”监督制约的法纪威慑防线。
县国税局从前几年发生的两起刑事案例中认真吸取教训，充分认识预防职务犯罪工作的重要性和紧迫性，认真落实领导干部“一岗双责”制度，克服和消除“家丑不外扬”的思想，树立“自己的孩子自己打”的思想，在全局上下形成严肃查处违纪违法人员，既是对违纪违法当事人的一种善意爱护，更是对广大党员干部的一种保护的共识。紧紧抓住“两权”监督制约，认真受理和查办来信来访、投诉举报，加大对机关效能、行风建设和税容风纪的检查力度以及对税收执法和行政管理过程中滥用职权、以权谋私等职务犯罪违纪违法案件的查处力度，做到发现一起查处一起，决不姑息迁就。在查办案件中，局党组大力支持纪检监察部门工作，纪检监察干部不徇私情、依法办案，做到在打击的同时抓预防，预防的同时抓打击，打防结合，有效遏制违纪违法和职务犯罪的蔓延。对已经查实的纪检监察案件，区分过错行为的责任大小和性质，及时追究当事人党纪政纪责任，对过错情节较轻的，采取诫勉谈话、通报批评、予以一定的经济处罚、取消评优评先资格等形式进行处理；对过错情节严重的，严格按照规定予以纪律处分，直至移交司法机关追究刑事责任，以达到处理一例，教育一片，惩处教育当事人，警戒有同样违纪苗头者悬崖勒马的目的，充分发挥党纪国法的警戒和威慑作用。
五、公开办事，牢筑“两权”运行的阳光监督防线。
县国税局在“两权”监督中，重点围绕对税收执法权和行政管理权监督的征收、管理、稽查、处罚、干部任用、财务等方面，大力推行政务公开，做到“五上”、“十公开”，全面实施“阳光国税工程”。在注重抓好硬件建设的同时，时刻不忘廉洁和公正，把政务公开工作与树立税务新形象结合起来，建立阳光政务公开栏。对税收政策、法规和税收征管程序；“双定”个体工商户税额的核定；减税免税政策及程序、税务行政处罚和行政复议程序、税务登记管理、发票管理、税务检查、稽查制度、税收保全、强制执行制度；有关文明服务承诺内容和税务人员工作职责，以及税务人员违纪行为举报电话及受理部门；纳税户偷、欠、抗税违法案件处理政策依据，处罚规定；违章典型案件和纳税人重要投诉的处理结果；干部人事有关干部的考核录用、选拔任用、晋升、评选、评优等工作；财务经费开支情况；大宗物品采购；基建工程建设等情况予以公开，利用上墙、上报刊、上街、上触摸屏、上电视的形式，实行阳光操作，做到在深度上公开内容全面，在亮度上公开形式多样，在广度上形成公开网络，真正做到透明办事，接受内部干部职工和社会各方面的监督。通报本系统本单位预防职务犯罪工作开展情况，经常听取他们的意见和建议，注重总结新经验，完善管理制度，健全防范机制，堵塞犯罪漏洞，借助外部力量，形成内外联动的合力，达到共同预防的目的。
（作者系县国税局党组成员、纪检组长）
