刚刚过去的２００６年，含毒有害“红心鸭蛋”、“多宝鱼”等一系列农产品质量安全事件的发生，再次引发了全社会对农产品质量安全的关注，也警示我们，农产品质量安全问题已成为农业农村发展新阶段亟待解决的主要矛盾之一。因此，农产品质量安全工作迫切需要调整工作思路，拓展工作视野，从更高层次、更广领域、更大范围内推进农产品质量安全建设。
一、当前农产品面临的质量安全挑战
近年来随着人们生活水平的提高，消费者的质量意识不断增强，社会各界对农产品质量安全问题日益关注，各国政府对农产品质量安全管理监督越来越严格，发生农产品质量安全事件的频率越来越高，农产品质量安全问题已经成为社会关注的热点，农产品生产遭遇质量安全问题的风险也越来越大。
导致农产品质量安全事件频发的原因是多方面的：首先是生产者急功近利，缺乏长远发展目标，只追求个体经济利益，惟利是图，不顾社会利益。其次是农产品的质量安全管理体系不够健全，存在许多漏洞，在农产品源头和生产过程监管比较薄弱，无公害农产品的配套技术规程、质量标准体系等还不能适应新形势的需要，检验检测体系没有健全，监督管理缺少法律依据，违规处罚不严，对生产者、经营者素质不高的行为缺乏有效的措施和手段。再次，从市场角度来说，农产品优质优价、低价的效应还没有普遍形成。第四是技术支撑不力，高效的无公害农产品、绿色农产品、有机食品的生产技术不够成熟，病虫害的无害化治理技术、测土配方施肥技术等还在试验或小范围推广阶段。第五是农产品的生产环境还处在严峻状态。第六是农业生产经营者数量众多而且比较分散，管理难度大。
二、我县农产品的质量安全状况
我县在推进农业结构战略性调整，大力发展效益农业的过程中，紧紧围绕农产品质量安全问题，做了大量艰苦细致的工作。
首先是加快了高效生态农业的发展。加强了无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证和基地建设，积极推进农产品的品牌建设。截止到２００６年底全县已制订各类农业标准１１个，建成省级无公害农产品基地２１个，面积８万亩，有１７家企业获得有机食品生产经营认证。目前已经发展有机食品２０只、国家绿色食品１只、省级绿色农产品１０只、国家级无公害农产品７只。创建了“中国有机茶之乡”，有机茶颁证面积居全国首位。全县农产品注册商标总数达到了１３４个，其中浙江省名牌产品１个、浙江省著名商标２个，市级知名商标５个。
其次是加大了农业投入品监管力度。２００６年农业部门开展了一系列“绿剑”执法行动，出动１６８人次，对全县３３９家农资生产经营单位开展检查，查获违规单位３２家，查获劣质种子１１０包、违禁兽药１４６３包４公斤，农药１６７０公斤。全年查处农业违法案件２３起，收缴罚没款３．６万元。督促３３９家农资经营企业建立了“一卡一书”和“两账两票”管理，２８４家企业纳入信用管理，占企业的８３．８％。对７６起“１２３１６”电话投诉和上门投诉及时进行了调解处理，为农民追回经济损失４８１１０元。组织开展了农产品生产安全、毒鼠强等杀鼠剂专项整治行动。开展了瘦肉精专项整治，与饲料兽药经营单位、定点屠宰场、规模养殖场和屠工屠商签定了《告知承诺书》５６５份，全年对１３０个规模场、６个定点屠宰场的１０９８个尿样进行了检测，未发现阳性猪。从外地调入的猪中查出了１２头阳性猪，依照规定进行了隔离净化。同时加强了苏丹红、孔雀石绿等违禁药品的监管力度。
再次是加强了检疫检测和市场监管。一年来，共检疫生猪１２．８万头，菜牛７５００头，活禽２４８．７万羽，水果蔬菜４０００批次９０００多吨。抽检蔬菜２５批次，水果１１批次，种子２批次，饲料７批次，农业投入品１７批次，茶叶成品抽样送检８５批次，全部合格。加强动物免疫效果检测，全年抽取２８０余个规模场血样１６５２份，其中猪６６１份，家禽９９１份，有效地监控了免疫质量；对６个屠宰场，２个家禽交易市场，５个菜市场，２０个卤味店，３个冷冻食品经营户等进行了５０次的检查，查获外地调入病猪２２头，非法屠宰病猪并上市猪肉１１０公斤，对病猪肉实行无害化处理，并给当事人予以相应的处罚。
三、我县农产品面临的质量安全挑战与机遇
从危机的角度看，我县农产品质量安全工作取得了一定成效，通过大力发展优势特色农业，认证了一大批无公害农产品、绿色食品和有机农产品，产品档次和竞争能力都有了较大的提高，几年来没有发生较大的群体性农产品质量安全事故。但总体来看农产品质量安全隐患依然存在。
首先是质量安全意识有待进一步提高，部分农业企业、农民专业合作经济组织尤其是一些分散经营的农业生产者，质量安全意识不高，没有从源头上严格把好农产品质量安全的关口；部分干部群众对农产品质量和安全问题尚未引起足够的重视，在思想观念和生产方式上跟不上形势发展的需要，全社会对农产品质量安全尚未形成共识，部分生产者、经营者和消费者质量安全意识不强。其次是农产品质量安全的基础还很薄弱，标准体系、检验检测体系、监管体系等还不完善，缺乏一些基本的手段和条件。再次是农产品质量安全监管的长效机制尚未有效建立，特别是没有形成稳定的投入渠道等。
从机遇的角度看，农产品质量安全事件也启示我们，如果我们能够抓好农产品质量安全，当市场上出现外地农产品质量安全问题时，也就是我们的优质农产品扩大销售市场的良机。在农产品生产能力不断提高，农产品市场化、国际化步伐日益加快，总体农产品供过于求的状况下，问题农产品的曝光也不净是坏事，一方面进一步增强了人们的绿色消费意识，增加了品牌农产品的需求量，同时也打击了伪劣农产品的生产者，减少了农产品市场的无序竞争、低成本竞争。
因此，农产品质量安全事件的发生，对一般农产品的生产销售是危机，对于优质农产品的生产销售则是机遇。
四、提升我县农产品质量安全水平的对策
首先是要完善利益导向机制，着力打造优质安全农产品之乡。以科学发展观为指导，把农产品质量安全工作与发展区域特色农业、增强农产品市场竞争力有机结合起来，以确保农产品安全和提高市场竞争力为核心，把握绿色消费潮流，抓住机遇，主动化解农产品质量安全问题，把发展优质、高产、高效、生态、安全的生态农业作为农业发展的主攻方向，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，全面提升我县农产品的质量、安全档次。对发展高效、生态农业实行全程支持，进一步加大对农产品和基地有机、绿色、无公害认证，农产品加工厂改造和技改，绿色品牌创建和宣传等的政策扶持。尤其要加大对有机茶为核心的有机农业的支持，做大做强“中国有机茶之乡”品牌，扩大我县在有机农产品方面的领先优势，通过完善品种、开发新产品、延伸产业链、拓展观光休闲等功能，提高有机农产品产业的经济效益。通过强烈的政策取向、有力的项目扶持和严格的市场监管，用利益导向把农产品质量安全意识内化为农产品生产者的自觉行动，推动全社会合力打造中国优质安全农产品之乡，增强区域特色农业竞争力，推进农业增效、农民增收和农业农村现代化建设。
其次是要健全管理机制，完善农产品质量安全体系。在现行的农产品质量安全管理体制下，农产品质量安全管理的权限分属农业、经贸、卫生、质检、工商、环保等多部门，多头执法容易导致部门相互扯皮，出现管理漏洞，而且管理成本高，办事效率低下。我们要整合部门职能，明确分工，加强合作，进行统一的管理和组织，尽量消除职能交叉、政出多门，建立权威性强、管理覆盖全面、运转高效、反应迅速的农产品质量安全综合管理机构，负责协调相关部门工作，形成农业主管部门主要实施农产品质量监管和市场准入管理，质监、工商、卫生、环保及公安部门积极协作、各有侧重、相互支持的工作机制，切实做好农产品质量安全管理工作。
在管理手段上，要由注重行政管理向注重运用法律手段管理转变。积极贯彻实施《农产品质量安全法》，依法加强产地建设和投入品监管；依法实行农业标准化全程控制，实施农产品生产记录制度，强化农产品质量安全追溯管理；依法加强农产品质量安全监测，提高检验检测能力和水平。深化例行监测制度，延伸检测区域，扩大监测范围。健全信息发布制度，提升质量安全预警水平，防范质量安全风险。针对农户生产经营分散的特点，探索有效的农产品质量安全监管手段和方式；严格按照法律规定，实施农产品质量安全市场准入制度，禁止质量安全不合格产品入市销售。加强农产品质量安全标志管理，立足终端产品质量，强化产前农业投入品、产地环境、产品质量从源头到加工的全过程质量控制，不断扩大标志农产品的覆盖面。
再次是要优化生产经营机制，加快生产标准化实施力度，加强质量控制。主体多而分散的农业生产经营方式不利于生产标准化的推广和农产品的质量安全控制，因此我们要提高农业组织化程度，强化农业生产经营新型主体培育，按照“支柱产业特色化、规划布局区域化、经营机制产业化、生产基地标准化和优质产品品牌化”的要求，发动全社会来帮助农民，全面提高农业的组织化程度，形成各种农业经济组织内部化的监督机制，从源头上把住安全食品的生产关。
一是要通过对农业龙头企业、市场和专业合作组织的扶持，来带动农业规模化、集约化、标准化生产基地的建设。二是着力推广无公害农产品产地认定。三是积极推进无公害农产品（绿色食品、有机农产品）标准化生产示范基地。四是要按照市场经济的规律，将分散的千家万户联合成一个利益共同体，实施市场准入制度，实现销售组织化，鼓励建立农民专业合作组织，开展统一销售和优质农产品连锁经营。
还有是要创新科技研发推广机制，增强优质安全农产品的技术支撑。更加密切与国内科研院校的联系，开展多层次、多形式的合作，构筑科研院校、农技服务机构、农业企业、科技示范户等多层级的技术创新、推广平台，完善农业科技服务体系。积极推进以提高产品质量安全为核心的技术改造和技术攻关，引进、培育良种，优化品种结构。大力推广先进适用技术，提高技术到位率和普及率。（作者系县农业局党委委员、副局长）
