随着我县城市化进程的不断加快，人民生活水平的不断提高，城市管理工作显得越来越重要，面临的新情况、新问题和新矛盾也不断显现。要实现城管执法工作的高起点、高标准、高效能，就必须进一步加强城管执法队伍的作风建设，努力提高执法队伍的整体素质，以推进今年的省级文明城市创建工作。
一、加强城管执法队伍作风建设的重要性和必要性
1、是落实党的十六届六中全会精神、构建和谐社会的需要。
党的十六届六中全会提出，要努力构建社会主义和谐社会。城市管理涉及社会的方方面面，工作量大面广，事事与人民群众打交道，而且大多是弱势群体，工作的具体过程往往处于各种社会矛盾的风口浪尖，如果处理不当，就会给社会造成许多不和谐的音符。因此，加强城管队伍建设，必须认真贯彻落实十六届六中全会的精神，围绕我县“推进富民强县、打造温泉名城、构建和谐家园”的工作主题，进一步统一城管执法队伍的思想认识，切实转变工作作风，努力在实践中创新城市管理新理念，牢固树立以人为本的思想，正确处理管理与服务的关系，通过管理水平的不断提升，促进社会的和谐发展。
2、是关注民生、服务人民、破解城管难题的需要。
城管执法部门是一个随时受到社会各界监督的微观执法管理部门，查处无证设摊、倚门设摊、跨门营业、占道经营、户外广告、车辆乱停放等违法行为，都是人民群众最关心、最现实、最直接、最迫切需要解决的问题。加强城管执法队伍的作风建设，深入贯彻“亲民、爱民”的执法理念，坚持人民唯大、人民唯重、人民唯先，以良好的作风作为解决难点热点问题的保障，才能为群众所接受、为群众所理解、为群众所信赖。如果作风不实，对群众民生问题视而不见，违背人民群众的根本利益，我们的执法就得不到人民群众的理解、支持和拥护。城市管理工作也必定陷入泥潭，从而举步维艰。
3、是创建省级文明城市、打造“温泉名城”的需要。
创建文明城市，是落实科学发展观，推进经济建设和社会全面进步的重要抓手；是打造“温泉名城”形象、提升城市综合竞争力的迫切要求；是坚持以人为本，提高市民生活质量和整体素质的有效途径。通过创建，可以培养广大市民的城市意识、卫生意识、文明意识，使人的综合素质在创建中得到提升，有利于树立城市应具备的精神风貌和良好形象。确保今年通过省级文明城市考核，又是县委、县政府着眼于实现富民强县、全面建设小康社会奋斗目标，着眼于推进城市化和城市现代化进程，着眼于提高城市文明程度、促进人与社会全面发展而作出的重要决策。在创建过程中，城管执法队伍将起到十分重要的作用，城管执法人员必须明确职责，挑起重担，演好主角色，以昂扬的斗志和良好的作风，投入到创建工作之中。
4、是内强素质、外树形象、锻造坚强城管执法队伍的需要。
近年来，城管执法队伍的正规化、规范化建设得到了进一步加强，队员素质和能力不断提高，队伍形象逐步改善。但是，队伍建设中的一些消极因素还不同程度的存在，忽视学习、执法靠经验、爱岗不敬业、在岗不出力等现象还比较普遍。不依法执法、对相对人态度粗暴的行为时有发生。现在群众看城管执法队伍，既看履行职责情况，又要看队伍形象，而且更看重执法时的形象。要改变群众长期以来对城管执法队伍形成的根深蒂固的不好看法，关键是要加强作风建设，提高队伍整体素质，努力打造一支素质好、能力强、形象佳的城管执法队伍。
二、当前城管执法队伍作风建设存在的主要问题
1、宗旨淡化，信念退化。少数城管执法人员的宗旨意识和党性观念淡化，理念信念退化，对立党为公、执政为民、执法必公的认识不够深刻，亲民、为民、爱民的执法理念不够坚定。
2、知识缺乏，本领不强。少数执法队员对理论知识、法律知识和文化知识的学习缺乏热情，学习自觉性不强，知识缺乏，工作陈规守旧，普遍患上了“本领恐慌症”。
3、循规蹈矩，管理落后。城管执法天天疲于应付、被动应命、被迫参与，凭老经验、老做法，不能积极应对挑战，不能创新工作方法。
4、心浮气躁，不善治心。有些同志在城管岗位上干久了，心浮气躁，缺乏热情、耐心和诚心，面对新的形势，不善于动脑、想新招，不善于动口、做细致的宣传教育和说服工作，不善于用情感化当事人的心。
5、软硬错乱，疲劳执法。在创建和谐社会的大形势下，对占道经营、乱设摊点等违法行为软硬错乱，执法效率低下，该疏的地方没疏好，该严的地方没堵死，像割韭菜一样，割了又长、长了又割，造成恶性循环、疲劳执法。
6、态度粗暴，形象不佳。城管执法存在“严肃有余、文明不足”现象，自恃是执法者，对被管理者口气很大、牛气冲天。对多次教育仍不改的违章者，往往显得言语不逊，态度粗暴，严重损害着城管队伍的形象。
7、执法随意，失之公信。在执法过程中，凭自己的喜怒哀乐和人情网随意处罚，降低了城管执法的公信度。
8、前途迷惘，厌岗烦业。城管工作天天在马路上转，与平民百姓打交道，上没表扬、下没赞扬，吃力不讨好，工作再出色也没什么花头，缺乏成就感和职业的认同感，对岗位产生厌倦情绪。
9、心胸狭獈，患得患失。面对城管执法难这一新形势，对遇到的困难、挫折及委屈缺乏克服的信心及勇气，前怕狼、后怕虎，瞻前顾后，胸无大志。
10、吃拿卡要，贪图小利。在奉献与索取之间，强调自身利益、局部利益多，追求敬业奉献、全局利益少，少数同志爱岗不敬业、在岗不奉献，甚至出现吃拿卡要、贪图小利等现象。
三、加强城管执法队伍作风建设的具体措施
加强城管执法队伍作风建设是一项系统工程，要从制定制度、加强教育、监督检查等方面采取一系列措施，建立和完善教育性、引导性、预防性、监督性、惩戒性相结合的工作机制，实现他律和自律的结合，确保城管执法队伍作风建设真正取得新成效。
1、抓学习，增强科学执法的本领。
学习是城管执法人员增长才干、提高素质的重要途径，是做好各项工作的重要基础。一要牢固树立终身学习的思想，弘扬学以致用的学风，以谦逊的态度、顽强的毅力抓好学习，既从书本知识中学，又从人民群众的生动实践中学，以学立德，以学增智，努力在建设学习型社会中走在前列。二要优化学习内容。深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，真正学懂弄通，掌握精神实质，提高理念素养。要自觉学习行政管理、法律法规、现代科学文化知识，从工作实际需要出发，本着缺什么、补什么的原则，加快知识更新，优化知识结构，不断丰富做好工作的知识武装和知识储备。三要始终坚持学以致用、用有所成，着眼于解决遇到的实际问题，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，转化为构建和谐社会、建设“温泉名城”的能力。四要解决工学矛盾。城市管理工作忙，特别是一线队员常年加班加点，集中学习的机会很少，这就要求我们善于安排时间，妥善解决工学矛盾，尽量减少一些不必要的应酬，不把时间浪费在吃喝玩乐方面，在有限的空闲中挤出时间学习，用知识和科学武装自己，永葆不落后于时代。
2、抓形象，树立亲民爱民的执法理念。
在城管执法中，要坚持刚性执法、柔性服务的原则，构建人与人之间、人与城市之间的和谐。刚性执法就是要严格执行执法程序，以程序的公正、透明，体现执法的规范、公正。在执法形象上，做到“亮证在先、告知在先、教育在先”，队容风纪严谨，言谈举止大方；在执法方法上，坚持处罚与教育相结合、严格执法与文明执法相结合，宽严得当，刚柔相济；在执法程序上，要推出实用、简便、可操作的执法程序和执法文书，提高执法效率；在内部管理上，健全案件的统一审理、分级审批等制度。柔性服务就是要加强宣传，强化教育，开展柔性服务。在管理中，要变管理对象为服务对象，主动“示弱”而不“逞强”，坚持以理服人，以法明人，对轻微的违法行为，实行“首犯不罚”措施。在徒步巡查中，做到“老人扶一把、小孩领一把、问路指一把、烟蒂纸屑捡一把、自行车摆放理一把、为民服务帮一把”。处理违章，要讲明“三理”：讲清“法理”，告诉相对人违法的事实、处罚的依据；讲清“道理”，讲明其行为的后果，分析同类违法行为性质，认定轻重不同的依据；还要讲“情理”，要充分考虑相对人的实际情况和困难，晓之以理，动之以情。
3、抓制度，建立规范的“他律”体系。
抓制度建设，是加强作风建设的“他律”措施。所谓“他律”指社会法律、制度、纪律和社会舆论等方面的约束。抓好“他律”，关键要从严治队，对那些敢于违法违纪的人必须严惩，以儆效尤。同时，要从制度创新上建立强有力的监督机制，形成难以冲破的他律。要建立和完善各项规章制度，以制度管理人，用制度管理事。充分调动内部和外部监督力量，严格落实行为规范，严格实施“四条禁令”、末位告诫制度，把奖优罚劣落到实处。要做好典型引路。要开展“民主评议城管队员、创群众满意城管中队”等活动，树立典型，让先进成为城管执法队伍敬仰的对象，让学先进、赶先进成为一种风尚。
4、抓自律，弘扬高尚的道德情操。
自律，是与“他律”相对的一个概念，指自我约束，自觉地遵守党纪国法和社会公德。对于从事城市管理执法的工作者来说，强调自律更具有特殊的意义。城管队员手中或多或少握有权力，一旦放松自律，就可能造成权力滥用。所以，要使我们的队员时时刻刻保持清醒的头脑，不仅要遵守法律法规，经得起他律，还要时时自律，坚定整个队伍的理想信念，让自律成为一种习惯，成为一种素质。只有这样，才能提高整个队伍的思想和修养，使每位队员都成为一名合格的执法人员。
自律意识不是天生的，需要在实践中加以培养。要做到自律，首先要明辨是非，用爱国主义、集体主义、社会主义的思想来武装自己。只有在思想上筑起一道牢固的防线，才能自觉抵御自私自利、以权谋私等错误思想意识的侵蚀，才能自觉做到清正廉洁，当好人民的公仆。其次，自律与顽强的意志力分不开，没有顽强意志力的支撑，自律也就成了空谈。我们一定要锻炼自己的意志力，“苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤”，经过艰苦的锻造，长期的培养磨砺，把意志力作为助推剂，将内心的自律变成行动。第三，要真正做到严于律己，特别在关键时刻能约束自己的行为举止。一要从“隐”字上下工夫，在没有组织和他人监督、失去外力约束的情况下，同样严格要求自己，做到“有所为，有所不为”。二是要从“微”字上下功夫，始终注意自己行为中的细枝末节，“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”。
5、抓整改，开展“十治”整风活动。
1、治懒。懒是懒惰，表现为习惯于单凭老办法想问题，习惯于凭主观意志去办事，工作毫无主动性和创造性。治懒首先要从思想上开刀，切实解决懒于学习、懒于思考、懒于深入基层联系群众的问题，树立学习深钻细研、工作脚踏实地、解决问题实事求是的作风；其次要克服官僚主义、形式主义的顽疾，树立求真务实、锐意进取、勤于思考、敢于创新的良好风气。
2、治空。空的本质是空想、空谈、空话连篇，在做人上空口说白话，在工作上空喊口号，在创新上摆空架子，在调查研究上坐而论道，在作风上玩“空手道”。空，表现在政治生活中必然是官僚主义，表现在思想方法上必然是主观主义，表现在工作实际中必然是本本主义，表现在处理问题上必然是形式主义。所以，治空就必须实事求是、实话实说，为人实实在在，工作苦干实干，改革注重实效，调研真情实据，作风实打实、硬碰硬。
3、治浮。浮的本质是“官本位意识浓厚”，工作漂浮图虚名，把群众的利益抛之于脑后。浮风不止，作风难正。根治形式主义、官僚主义，就要在治浮上下功夫。当务之急就是要杜绝形式主义的诱惑，铲除照抄照搬、做表面文章的土壤，想群众之所想，帮群众之所需，把工作重点和主要精力用在抓基层、抓效益、抓落实、促发展上。
4、治拖。治拖的关键就是要治严重脱离实际、脱离群众、不讲效率、不负责任的工作作风，树立时间和工作效率就是生命的思想，营造一种深入实际、独立思考、雷厉风行、说干就干的工作氛围。做到对工作不推诿、不怠慢、不摆架子，对问题不推、不拒、不压，唯有如此，才能树立廉洁高效的形象。
5、治骄。俗话说“满招损，谦受益”。治骄就要充分发扬民主，讨论问题要广泛听取，详思虑，采众长，在工作中做到协调各方，作风民主，多谋善断，大事讲原则，小事讲风格，干事不揽权，办事不争权。同时要把工作放在群众的面前，让群众评价，由群众决定好坏。
6、治软。软的主要表现是工作软弱无力、纪律涣散、内耗严重。
治软首先要建立健全严格执行民主集中制的具体制度。坚持讲党性、讲原则、讲政策、讲真话，严格依法办事，维护集中统一。其次要敢于坚持原则，敢于顶风破网，敢于拍板负责，避免不负责任的“点头”、“摇头”，杜绝干扰政策、盲目赞成、背离精神、违反程序的问题发生，努力营造既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有让个人心情舒畅的生动活泼的局面。
7、治散。散的主要表现就是自由主义。治散一方面要强化纪律观念，法制观念，健全规章制度，开展批评与自我批评，完善监督制约机制，在邪气面前是非分明、不趋炎附势。另一方面要坚持真理，修正错误，言行一致。在个人名利面前宠辱不惊，不投机钻营，不争功诿过；在失误过错面前，襟怀坦荡，敢作敢当，不文过饰非、不嫁祸他人，要堂堂正正做人、踏踏实实做事、勤勤恳恳为民，以国家和人民的利益为最高准则，以作风正派、处事公道、群众满意为基本要求，以公而忘私、为政清廉的奉献精神取信于民。
8、治贪。治腐要从治贪做起，治贪要从倡廉做起。要树立正确的世界观、人生观、价值观，把好权力关、金钱关、美人关、吃喝关、人情关，自觉抵制各种资产阶级腐朽思想的侵蚀，增强拒腐防变的能力，要把严格教育、严格管理、严格监督作为铲除腐败的土壤，清除体内垃圾的先决条件，克服少数人思想上存在的“年龄过杠，职务到头；前半生为名，后半生为利；年轻的升官，年老的发财”的错误思想。用典型案例教育人，用廉政制度管理人，使权力在阳光下运行。
9、治奢。奢的本质是过分的奢念、奢求、奢望、奢华、奢侈，忘掉了艰苦奋斗的革命传统和作风，讲排场，比气派。治奢，宁未雨而先绸缪，最重要的是克服贪图安逸、追求享乐的思想，做到“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，经得住考验、耐得住寂寞、顶得住诱惑、守得住节操，增强“不以物喜，不以己悲”的自我约束力，树立勤俭节约、艰苦创业的良好风尚。
10、治滑。滑的主要表现是：见风使舵，随风转向，阿谀奉承，溜须拍马，拉关系，走后门，攀高枝等。治滑就是要坚持公开、公平、公正的原则，积极推行竞争上岗、交流轮岗等制度。克服当前存在的以文凭代替水平，以工作代替学习，以专业知识代替基本理论，以所谓的能人标准代替德才兼备的错误观念，才能真正选出作风好、品德高的城管人。
加强城管执法队伍作风建设是一项长期的、艰巨的工作，既不会一蹴而就，也不是临时的、应付式的。城管执法人员只有树立事事处处体现良好作风的观念，在今年的“作风建设年”活动中夯实思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风的基础，并不断加以培养和强化，形成具有鲜明特色的武义城管执法系统的作风和精神面貌，塑造一支招之能来、来之能战、战之能胜的现代化的城管执法队伍，才能为打造武义“温泉名城”增光添彩。 （作者系武义县城管委办公室主任）
