武义县是浙江省的经济欠发达县（市、区）之一。全县总面积1577平方公里，辖3个街道、8个镇、7个乡，2003年底总人口32.82万，其中已婚育龄妇女72785人。近年来，武义县的人口与计划生育工作立足实际，坚持与时俱进，抓出了成效。根据新时期新要求，武义县于2002年开始，把“为计划生育弱势群体提供公益性支持”作为重要课题进行研究，积极开展建立计划生育公益金机制的探索，收到了明显的效果。
一、统一思想，充分认识在欠发达地区建立计划生育公益金的重要性和必要性。
人口和计划生育工作推行20多年来，有效地控制了人口的过快增长，实现并保持了低生育水平。这些成绩的取得，是建立在群众特别是农村育龄群众牺牲了一定的家庭利益的基础上的。目前由于一些意外伤害和突发事件，一些计划生育家庭尤其是独生子女家庭遇到了特殊困难，他们的生活、养老等方面产生了问题。
2002年初，武义县计生部门组织全体干部对全县符合政策生育的家庭进行了调查，详细了解了384户计划生育家庭的情况，2002年8月，武义县又受国家人口福利基金会的委托，在省计生委的直接指导下，对桃溪镇76户计划生育困难家庭进行了调研。通过大量的调查走访，我们发现其中一些家庭在生产、生活上确实存在着特殊困难，亟需予以帮助和扶持。2002年《人口与计划生育法》和《浙江省人口与计划生育条例》相继颁布实施，为我们提供了法律依据。《人口与计划生育法》第二十七条和《浙江省人口与计划生育条例》第四十五条明确规定：地方人民政府可以通过设立计划生育公益金的形式，对有特殊情况的计划生育家庭进行扶持。县委、县政府深深感到，为这部分计划生育弱势群体提供有效的公益性支持关系到稳定低生育水平的大局，关系到政治社会稳定的大局，建立计划生育利益导向和社会保障机制势在必行。虽然目前武义县还属欠发达地区，经费有一定的难度，但这一块经费是一定要保证的。
随着问题的提出，困难也摆在了面前。一方面，实行计划生育的家庭尤其是处于偏远山区的农民家庭，生活上有困难的比较多；另一方面，县里财政紧张，经费筹措难度大，救济的面受到了限制。因此，我们首先面对的是扶持救助对象的确定。2003年年初，我们本着实事求是的精神，对全县566户有特殊困难的计划生育家庭的情况进行了认真分析研究，逐步把注意力集中到独生子女意外伤残或死亡，父母年纪较大或其他原因不再生育和领养的家庭。这类家庭同其他计划生育困难家庭相比，具有明显的特殊性。同时，这些家庭同推行计划生育基本国策关系最密切，他们为贯彻落实国家计划生育政策做出了重大的贡献，是政府首先应该关注并实施补偿性救济的群体。从武义县发生意外伤残、死亡的计划生育家庭情况看，其中多数家庭是可以通过安排再生育重新生育子女的，不再生育家庭的数量相对较少。对独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育的家庭，通过社会捐助和政府财政投入设立计划生育公益金是完全可行的。
二、立足实际，致力于建立健全计划生育公益金制度
2003年，武义县被列为省建立计划生育公益金试点县之一。县委、县政府将建立公益金问题摆上了议事日程，县计生局根据《人口与计划生育法》、《浙江省人口与计划生育条例》等法律法规的有关精神，在参考了《中国残疾人评定标准》、《社保条例》、《慈善总会章程》等规范性文件后，草拟了《武义县计划生育公益金管理暂行办法》讨论稿。同时，由县政府牵头，多次召集县计生、财政、人事劳动社会保障、卫生、民政、残联等部门，做好协调工作，对规范计划生育公益金制度进行讨论。2003年3月初，经过县政府常务会议审议，制定出台了《武义县计划生育公益金管理暂行办法》。
武义县的《计划生育公益金管理暂行办法》，主要分公益金筹集和使用、审批和发放、管理等五个部分。公益金的来源主要由五个部分组成：一是县财政每年年初预安排20万元，年终根据公益金运转的实际情况进行适当调整；二是在计划生育社会抚养费中提取一部分；三是社会各界资助；四是公益金利息收入；五是其他合法收入。目前，武义县由计生局发起，通过广泛宣传等形式，动员县各部门、单位、乡镇、街道、企业等社会各界资助公益金，已筹得资金20万余元。
补助对象分三种：一是独生子女发生意外伤残或死亡，父母不再生育和领养的家庭；二是计划生育家庭父母发生意外伤残或死亡，子女年龄未满面周年，生产、生活有特殊困难的家庭；三是因其他特殊情况造成困难的计划生育家庭。重点是第一种对象。
公益金补助标准：根据三种对象实施不同标准的补助。独生子女死亡，父母不再生育和领养的，给每人每月120元的补助；独生子发生意外伤残的家庭，按照《中国残疾人评定标准》三、二、一级鉴定标准，分别给予父母及伤残子女每人每月40元、60元、80元的补助，并与社会养老保险相结合，对父亲年龄未满45周岁或母亲年龄未满35周岁，伤残子女年龄符合参保条件的，原则上将补助金转为伤残子女的社会养老保险；计划生育家庭父母发生意外的伤残或死亡，其子女年龄未满18周岁，生产、生活有特殊困难的家庭和因其他特殊情况造成困难的计划生育家庭酌情给予一次性补助。
同时《暂行办法》还规定，公益金补助收入不计入低保家庭收入，强调了公益金的激励性和奖励性。
公益金的审批和发放按照从下到上逐步审核的程序。先由本人提出申请，经村委会或所在单位初审，再由乡镇街道审核，最后由县公益金管理办公室审批。批准前必须进行公示。
公益金的管理是保证公益金正常运行的重要条件，武义县在县计划生育局设立计划生育公益金办公室，成员由计生、财政、人劳社保、民政、卫生、残联等有关部门人员组成。公益金由县计划生育公益金管理办公室统一管理，并接受县财政、审计部门的监督。公益金的账户设在县会计核算中心，账户向社会公开，常年接受资助。公益金专款专用，实行集体研究决定审批制度。公益金管理办公室建立财务管理制度和内部审计制度。公益金收支实行公开，接受社会的监督。已领取公益金补助的家庭，如发生领养或再生育行为的，全额退回公益金。并规定对在申报、审批、发放工作中弄虚作假或以其他手段骗取公益金的，除追缴其非法所得外，还将予以严肃处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
与此同时，作为计划生育公益金制度的补充和延伸，武义县还出台了《关于进一步落实计划生育优先优惠政策的通知》，重点针对农村独女户制定了一系列优先优惠措施，在就医、就学、就业、建房、经商、信贷等方面实行优先优惠。各乡镇、街道也把建立计划生育利益导向和社会保障机制作为一项重点工作来抓。2003年，全县18个乡镇、街道都根据本地实际出台了有利于育龄群众发展经济、自觉实行计划生育的优先优惠和奖励政策，各行政村（社区）也根据自身情况，制定各种优先、奖励政策，全县形成了县、乡、村三位一体的计划生育利益导向体系。
三、以人为本，进一步落实计划生育公益金制度。
武义县自建立计划生育公益金以来，已发放计划生育公益金24.2万元，共有736户独生子女意外伤亡病残、未成年独生子女的父母伤亡病残、四项手术严重并发症和有特殊困难的计划生育家庭享受到该项补助，其中定期补助29人，一次性补助707人，有11例计划生育四项手术并发症对象得到公益金补助。实践证明，建立计划生育公益金机制，有效地救助了一部分计划生育弱势群体，缩小了群众生育意愿与国家政策要求之间的差距，提高了计划生育家庭政治、经济待遇，起到了很好的社会宣传和示范效应，促进了计划生育工作的顺利开展。
首先，计划生育公益金初步解决了计划生育弱势群体的生活困难和养老的后顾之忧。目前武义县民政部门发放的农村最低生活保障补助为每月100元，而公益金对独生子女死亡家庭的补助为每月240元，基本保障了生产、生活的需要和有效解决了他们的养老之忧。
其次，建立计划生育公益金机制进一步落实了全心全意为人民服务的根据宗旨。我国的计划生育是在生产力还不发达的情况下实行的，生产力水平的现实，决定了农村群众对劳动力的需求与国家生育政策之间的差距，群众实行计划生育，牺牲了个人和家庭一定程度的利益。计划生育公益金用为一种补偿性救助机制，体现了群众履行义务和享受权利的一致性。
再次，建立计划生育公益金促进了计划生育工作的“两个转变”。长期以来，我国主要依靠行政手段推行计划生育，这种方式影响了党群、干群关系，影响了农村的稳定和发展。计划生育公益金机制充分利用经济手段，运用奖励与社会保障的内在力量，改变了过去重限制与制约，轻奖励与优待的局面，发挥了积极的激励和导向作用，激发群众计划生育的自觉性，从而促进计划生育工作上质量、上水平。
但是，由于建立计划生育公益金是一项全新的工作，有许多方面还需要进一步探索和完善。武义县目前也存在一些困难和问题，一是宣传教育力度还不够，群众对计划生育公益金和一般社会救济的概念有所混淆。二是《暂行办法》仍有不足之处，特别是在公益金补助对象一条中，对“有特殊困难”的计划生育家庭没有作出明确的界定，给实际操作带来一定难度。今后，武义县将着重在三个方面进一步探索计划生育公益金与社会救济的关系。充分发挥各级媒体的作用，广泛开展计划生育公益金制度的宣传教育，进一步宣传建立计划生育公益金机制的重要性和必要性，使之家喻户晓，和形成全社会都关心计划生育公益金的氛围。在加强与社保、民政等有关部门协调配合工作的同时，明确计划生育公益金的特殊性。二是正确处理好计划生育公益金与慈善机构重复筹集资金，减轻社会负担。三是进一步规范和完善计划生育公益金管理办法。积极探索，逐步修正不便操作的规定、条款。落实基层工作人员的责任，加强全程管理，把好申报关，做到公平公正，使计划生育公益金真正成为解决计划生育弱势群体困难的“民心工程”。（作者系武义县计生局局长）
