编者按：近日，我县出台了《关于开展“三位一体”农村新型合作体系建设的实施意见（试行）》。“三位一体”就是将政府服务“三农”的资源整合成一个统分结合、条块交融的农业社会化服务体系，为政府加强服务“三农”工作提供有力抓手。我省瑞安、兰溪等地在“三位一体”建设方面率先进行了有益的尝试，一些成功的经验值得我们借鉴。

    引 言

    不久前，中国人民大学的一位教师问顺泰乡毛芋合作社负责人：“农村合作‘三位一体’给你们带来什么好处？”该负责人说：“以前这局那局，来的都是领导，现在我们都平等地坐在农协同一张会议桌前，一起商量解决合作社发展过程中碰到的困难与问题，以前村里大学生考一个少一个，能人富一个走一个，现在是一批接一批下乡帮忙。最难得的是，以前种毛芋都是你种你的，我卖我的，各管各的，现在有了‘三位一体’，全市种毛芋、卖毛芋的，都聚在一起找技术、创品牌、闯市场，成为有组织的新农民，团结起来建设有希望的新农村。”

    瑞安农协应势而生

    长期以来，我国各种涉农资源处于一种分散状态，供销社、农村信用社和农民专业合作社等各自封闭发展，农资、农技、农机等机构也分属不同部门，难以在新农村建设中发挥合力。

    农业要取得长远发展，农民要增收致富，农村要建成新农村，就必须有一种新型的运作机制来有效地整合资源。2006年3月25日，以“三位一体”为基础的瑞安农村合作协会正式成立，迈出了探索社会主义市场经济条件下的农村新型合作化道路的新步伐。

    三位一体，既是三类合作组织的三位一体，也是三重合作功能的三位一体，又是三级合作体系的三位一体。瑞安农村合作协会致力于促进农民专业合作、供销合作、信用合作的发展、规范与改革，加强三类合作组织的合作、联合与整合，推动农村金融、流通与科技体制改革，组建全方位、多层次、综合性的农村新型合作组织，使之兼具金融、流通、科技三重合作功能，贯穿县、乡、村三级合作体系，不断探索社会主义市场经济条件下的新型合作化道路，努力塑造和提升农民在新农村建设中的主体地位。

    “三位一体”解决了农民在农业生产中最担心的三个问题，即由农村合作银行解决农业生产中的资金问题，由供销合作社解决农业生产中的市场问题，由农民专业合作社解决农业产业中的发展问题，从而更好地实现农业增效，农民增收。这在当前贯彻科学发展观，全力推进新农村建设，构建和谐社会中具有重要意义。

    市委市政府倾力引导

    为了推进“三位一体”建设，瑞安市委市政府明确强调：深化信用社、供销社和农村科技推广体制改革，建立健全农村金融、流通和科技推广体系，以“三位一体”、“条块交融”为指导思想，积极探索社会主义市场经济条件下的新型合作化道路。市委、市政府还成立“三位一体”农村新型合作化工作领导小组，党政一把手分别担任组长、第一副组长。

    在条上，把供销合作、信用合作、农业、科技、司法等部门有机融入到“三位一体”中去，积极构建现代流通、融资服务、科技服务等体系，进一步强化综合服务功能。如供销社以农协的名义实施联购联销，注册了“瑞农协”等集体商标，集中推介本地拳头农产品，吸引了马来西亚、台湾等地客商，进一步打响了农产品品牌；发展农产品经纪人队伍，加强经纪人业务培训，实行经纪人职业资格认证制度，并在此基础上，成立全省首家县级农产品经纪人协会，增强了农产品市场营销实力；开展农信担保服务，成立农信担保公司，目前已为300多家农业龙头企业和种养大户提供4900多万元的贷款担保，助农增收近5000万元。农村合作银行通过实施农户联保联贷、创新农村信用等级评定制度等办法，有效地为农户解决了农业生产资金问题。目前，该银行共发放各类农业贷款35亿元，占总贷款额的82％，比年初增加了7亿元。

    在块上，各乡镇把“三位一体”建设工作作为实施重镇强乡战略的一项重要工作，高度重视，全力以赴，狠抓落实，通过“三位一体”的综合服务来推动产业发展，优化产业布局。如马屿镇发动朱岙底村38户小规模扫帚加工户，组建了扫帚专业合作社，并通过农协指导帮助，向银行申请联保贷款486万元，进一步扩大了生产规模，促进了农民增收。荆谷乡积极扶持白银豆合作社壮大发展，把原合作社成员由11户扩充到120户，把农户由200多户扩充到2800户，把工作内容由种植收购扩大到技术研发，使白银豆特色产业发展上了一个新台阶。

    农家得惠笑声连连

    领导的重视，并不仅仅因为农村合作“三位一体”对中国农村新型合作经济模式进行了新探索，更因为它所直面的是农民——当今中国最受关注的一个群体在这个经验中获取直接或者间接利益。

    农村合作“三位一体”从根本上说，就是解决当前农民在效益农业发展中的三大不对称问题：千家万户的小生产与千变万化的大市场的不对称、农民个体信用条件与金融单位对信贷的要求的不对称、农民信息的闭塞与市场瞬息万变的需求的不对称。而推行“三位一体”最终的目标，就是将政府职能的末端与“三农”问题相衔接，在农民利益实现上得到充分体现。从3月底成立农协到现在，虽然运行时间仅短短半年多，客观地说，“三位一体”还处于理论与实践的界点上，但已经明显感受到“三位一体”的做法已经超越理论，在实际操作中逐渐让农民受益，并在和谐乡村的建设中开始发挥出作用。

    资金难题不再难了

    资金，是农民在农业生产中反映最大的难题。农业想发展，要技术、要设备，都需要钱。依照传统模式，农民贷款需要抵押、担保，还需要经过繁琐的层层审批，额度也有明确限制。有了农协这个组织，情况就有了显著改观。

    梅屿乡是个番茄种植乡，全乡大棚番茄的种植面积超过了5000亩。为提高效益，该乡不断调整品种，现在已拥有两个当家品种和10余个新品种。新品种引入后要实现新的产出，最关键的问题是建设一批与新品种相适应的钢管大棚，而每个大棚投资约在2万元左右。

    梅屿蔬菜合作社负责人黄则强告诉记者，推行“三位一体”后，合作社成为贷款主体，根据农民对资金的实际需求，由合作社直接从农村合作银行获得授信贷款，再按需分配。贷款风险，由合作社与农民联保来共同承担。2006年，种植户获取的授信贷款已经超过300万元，比上年增加了50多万元。

    金潮港农场负责人林化飞是农业大户，种植柑橘等好几百亩，但每发展一步，他都得为钱发愁：“向银行贷款，没东西抵押，农场是租用的；不贷款，农场又没法快速发展。”

    现在的他整天笑容满面。他们组建了兴合瓯柑专业合作社，通过市供销社的农信担保公司，得到了国家开发银行的126万元贷款。有了钱，他们搭建了30亩的越冬大棚，通过先进的大棚种植技术，将改写瓯柑千年的青摘历史。瑞安产的瓯柑，将变得个更大，味更甜，价更高。
与市场对接容易了

    市场流通，是农民最关心的问题。以往由于农产品市场销售网络不够健全，农民缺乏市场购销信息，千家万户的小生产难以与千变万化的大市场对接，再加上农业科技的推广力度不大，农民掌握和运用新技术的能力急需提高。

    有了“三位一体”的农村合作协会，这一切正在发生变化。　　

    梅屿蔬菜合作社是瑞安市最大的合作社之一，有社员452名，涉及7个乡镇39个行政村，辐射大棚番茄基地6000亩、农户4000户。由于社员多，地处偏僻，2006年1月，农资店开张，黄则强本想借此为社员做点好事，可市场上农资产品鱼龙混杂，还是进了不少假货，不仅对农民生产不利，还要赔本。农民不信任，农资店每天销售额不足千元。

    2006年3月，合作社加入农协。得知黄则强遇到进货难题，农协流通部的市供销社、产业发展部的农业局主动帮助筹划，让其加盟省农资集团惠多利农资连锁配送网点，这样一来，不仅300来种农药、农用配件产品来源可靠，价格实惠，而且社员购买番茄农药时，还可享受买100元补30元的优惠。此后，农资店生意红火，日销售额增加2000元以上。

    在瑞安农村，现已创办农资连锁配送网点214家。农民们购买农资又方便，又放心。

    马屿镇上郑村是花椰菜种子种苗专业村，花椰菜种子种苗种植面积500多亩，年产量5000多公斤，年产值1500多万元，有着良好的社会、经济效益。然而，该村遇到一个老大难问题——争相压价，恶性竞争。据大户郑岳忠介绍，上郑村有5个种子销售公司，还有一些农户自行销售。收购季节，种子最初售价每公斤上万元，互相压价后跌至每公斤4000元，甚至低于农户的收购价。恶性竞争给村民带来了极大损失，仅

    “140天”品种的花椰菜菜籽，一年损失就达600万元。

    2006年10月，上郑村成立“上郑蔬菜种子种苗合作社”。负责人郑永开说，参加合作社的农民是最直接受益者。“10个人各买一副手套，花费1元；10个人集中派代表购10副手套，一副花费只需0.9元。”社员需要的化肥、农药，合作社会和农协沟通，集体采购，在价格上有优惠，质量上有保障。同样品质的种子在收购价格上，公司会上浮10％。通过酝酿，该合作社将统一品牌、统一销售，以避免农产品销售中出现的恶性竞争。

    产业链拉长了

    农业产业化发展是促进农业结构调整，实现农业增效、农民增收的有效途径，而农业龙头企业在农业产业化过程中的地位不容忽视。通过农协“三位一体”，可以更大地发挥农业龙头企业作用，拉长产业链。

    瑞安现有农业企业300多家，其中农业龙头企业100家，联结农户29万多户，但龙头企业在发展中存在着不少瓶颈制约。就像一些企业所反映的：“我们企业的大部分农产品原材料从外地购进，如果本地能解决这个问题，既对我们企业有利，也对农民有利，希望政府能从这方面给予帮助。”

    于是一些企业提出希望：“我们企业需要农产品，但企业自己和农户联系有很多难度，能不能通过‘三位一体’，借助专业合作社与农户沟通”、“我们企业生产需要的品种，农民没有种，农民种的品种，又不符合我们的要求，农协能不能在其中牵线搭桥？”……

    针对这一情况，市委、市政府将农业龙头企业协会纳入农协，通过“三位一体”，扶持企业发展，同时制定优惠政策。比如鼓励农业龙头企业与乡镇、村结对，确定农业生产合作项目，企业需要什么农产品，乡镇引导农民生产什么农产品，一方面解决企业发展的原材料等问题，另一方面，通过订单生产等，以多种方式辐射带动农户，与更多的农户之间建立起稳定的利益关系，形成“共生共荣”的利益共同体。

    资源限制解决了

    在农村，由于财力、物力、人力等资源的限制，也在一定程度上阻碍了农业产业化的发展和农民的增收。农协帮助农民进行了资源的整合。
马屿镇篁社村加工索面已有400年的历史。2003年，几个领头人发起成立篁社索面合作社。然而，索面的自然保鲜技术一直是生产、销售中的大难题：索面真空压缩后，客人反映包装不好看，且容易断；反之就会发霉。若委托科技单位研究，费用高，合作社又没有钱，农民难以承担风险。加之人手不够，农忙时农户忙于耕作，索面生意一拉就是一大截。

    2006年9月30日，篁社的索面合作社和农机合作社加入农协，资源整合后合并为瑞安农协篁社中心合作社，原索面合作社社员的田地归农机合作社统一耕作，农闲时，农机社员跟着索面社员学做索面。这样，农忙时索面加工不用停，人手缺的难题得到解决；农机社员则增加了收入。

    原本风马牛不相及的两个组织结为“亲家”后，享受农协资源，效果意想不到。农田连片耕作，土地流转中的矛盾解决了；社员专心生产，索面质量更好、销量更高。通过农协，合作社贷款27万元，建造仓库；还与浙大签订协议，投入8万元经费，研究开发索面保鲜技术。社员可共享这些资源。

    成为有组织的新农民

    瑞安原有一些相同的产业，却有不同的农民协会，处于分散的状态，各自管各自的。农协，使他们聚在了一起。

    毛芋，在瑞安不少乡镇都有种植，因此也有着好几个毛芋合作社，但合作社之间基本上都没有联系。在瑞安农村合作协会的组织下，成立了由全市9个乡镇的毛芋合作社、种植大户参与的毛芋专业委员会。委员会一成立，大家马上感觉到了它的好处。

    瑞安农协毛芋专业委员会主任、顺泰中心合作社社长林志寅，掰着手指，一一说起农协的好处来：“第一，可以使合作社实现大联合；第二，可以在信贷、供销等方面得到支持；第三，可以在信息、市场和技术等方面实现共享；第四，可以在培训、指导和服务方面得到帮助。”
委员会共同聘请专家解决土质病毒问题，共同引进、开发和推广新品种，一起采购大棚薄膜和农药化肥，一起使用“瑞农协”集体商标，解决了单个合作社无法解决的问题，把全市毛芋生产户“抱团”成一个品牌，越做越好。

    在农协流通部帮助下，毛芋专业委员会申请农信担保贷款，办供销超市，既卖农药化肥，也卖生活用品。通过农协信用部的信用评级，获得信用贷款。这样可以让社员购买农资时赊账，从毛芋成熟上市后的收购款里付清。农民春耕冬种就不用自己去跑贷款，不用为资金问题犯愁。还能利用瑞安农协网站，获得良种、销售、科技等方面的信息；借助梅屿蔬菜合作社的市场网络，进一步拓宽毛芋的销售渠道。农协科技部还派一批科技特派员，常驻毛芋专业委员会，帮助解决生产过程中碰到的技术问题。

    结 语
“瑞安农协的建设，是一个大胆的创造，如果‘三位一体’试验成功，将对解决三农问题作出巨大贡献。当然，可以想像在前进的过程中会遇到许多困难和障碍，尤其是传统的体制与思维。”这是中科院科技政策与管理科学研究所原所长徐伟宣的一段话。

    对于农村合作“三位一体”推进过程中将要碰到的困难，市委、市政府早已有思想准备，但同时市委、市政府对于推进农村合作“三位一体”也已下定了决心。最近，市委、市政府出台了实施意见，到2006年底，着力规范10家农民专业合作社，开放重组两家基层供销社，农村信用评级扩大到3万户以及30家合作社，建立100个联保小组，支农贷款有较大幅度增长，完善“三位一体”农村新型合作体系的近期目标。

    记者近段时间在采访市委、市政府有关领导时，他们不约而同地传达出了共同的声音：瑞安农协成立至今已初步整合了各种资源，为农民所用，初显成效，也验证了省委“三位一体”农村新型合作构想的实践价值。“三位一体”所能发挥出来的巨大潜力，也许近期内还无法明显感受到，但它的作用，将在以后慢慢显现，而这一过程是艰难的、曲折的，有许多东西需要进一步完善，需要不断探索创新，对有益于和谐乡村建设、有益于三农发展的新课题，党委、政府会在实践中不断予以完善，最终将更多的实惠落到农民身上。               （王丛伟  夏盈瑜）