一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况

　　今年以来，全县上下贯彻落实科学发展观，面对复杂的国内外经济环境，围绕“推进富民强县、打造温泉名城、构建和谐家园”的工作主题，大力实施“四大发展”战略，经济总量保持较快增长，顺利完成了县十四届人大二次会议及县人大常委会第十五次会议审定通过的经济社会发展主要目标。

　　全年实现地区生产总值98.24亿元，同比增长10%，人均生产总值4235美元。其中，一产增加值9.02亿元，增长6.3%;二产增加值57.74亿元，增长10.4%；三产增加值31.48亿元，增长10.2%。三次产业比例由2007年的9.6:57.7:32.7调整到9.2:58.8:32。全年财政收入13.7亿元，增长14.2%。其中地方财政收入6.93亿元，增长10.6%。

　　（一）三农工作稳步推进，新农村建设成效明显

　　全年实现农业总产值13.8亿元，按可比价计算增长7.1%。全县完成粮食播种面积27.72万亩、粮食总产量10.25万吨，分别完成计划的112.48%、128.13%。推广两系超级稻6.5万亩，完成计划的100%。高效特色农业进一步发展，改种换植和新发展茶园4200亩，新增有机茶颁证面积3010亩，有机茶颁证面积达2.65万亩，比上年增长12.5%。茶叶年总产量1.03万吨，总产值3.56亿元，同比分别增长6.2%、2.6%，获得“中国名茶之乡”称号。毛竹造林3783亩，毛竹低效林改造4963亩，绿化造林5673亩。加大农产品创牌力度，加快农业产业化进程。新增国家级农业龙头企业1家（更香茶叶公司），省级农业龙头企业1家（田歌实业），市级农业龙头企业2家（茗宇茶业、金阳茶场），县级以上农业龙头企业累计达39家。全年新发展专业合作社38家，其中省级示范专业合作社一家，市级示范专业合作社二家，累计达到80家。惠农、支农政策叠加效应逐步显现，农村面貌发生较大改变。健全农村投入机制。县财政用于三农的支出达8881万元，增长15.26%；金融机构农业贷款25647万元，增长40.15%。大力推进农产品加工业、来料加工业、农家乐休闲旅游业发展。来料加工业从业人员2.19万人，实现加工费收入2.61亿元，完成计划的104.4%。农家乐休闲旅游经营户124户，从业人员1000余人，接待游客近52万人次，营业收入3500多万元。完成联网公路25个计划项目，建设里程24.1公里。“清泉工程”全年完成政府性投资9886万元，解决和改善了187个村9.8万人饮用水安全问题。完成2个省级、3个市级示范村整治，以及47个县级整治合格村和38个生态村建设。

　　（二）工业经济难中求进，外向型经济再创新高

　　紧扣“工业强县”发展战略，加大工业功能区整合、经济结构优化和产业布局调整力度，提高“七率”，增加投入，加强模具、五金商贸市场建设，推进本地企业发展与配套企业本地化，拉长产业链，提高企业创新能力。加快五金机械、文旅休闲、汽摩配件等支柱产业集群做强做大。先后获得“中国旅游休闲产品出口基地”、“中国文教用品生产基地”、“中国电动工具制造业基地”等三块国家级牌子。全年实现工业总产值270亿元，增长17.4%。新增规模以上工业企业58家，达到546家，规上工业实现产值216.59亿元，增长18.2%，占工业总产值的比重达到80.2%。规上企业利税总额12.58亿元，增长6.28%。产值超亿元以上工业企业达到53家，比去年增加8家，其中超5亿元的4家，首次出现销售收入超10亿元的企业，工业经济在国内外较为严峻的发展环境中，保持了平稳健康的发展势头。

　　新发展家庭工厂520家。工业经济十一项经济效益考核指标综合得分182.54分。新增工业技改项目50项，全年完成技改投入6.5亿元，完成计划的108.3%。完成限额以上工业性投资30亿元，增长100%。其中企业固定资产投资25.6亿元，园区基础设施投资1.5亿元。园区工业企业销售产值186亿元，增长21.8%，占工业总产值的68.9%。

　　出口保持快速增长，全年外贸进出口总额11.24亿美元，同比增长45.78%，其中出口11.05亿美元，增长47.15%，增幅列全市前列，工业出口交货值102.5亿元，增长18.3%。新批外商投资企业8家，5家外商企业增加投资。全年合同利用外资2720万美元，完成市下达2500万美元的利用外资计划。引进内资9.29亿元，完成计划的103.2%

　　自主创新能力显著增强。全县财政科技支出3821万元，增长148%。授权专利492件，其中发明专利59件，增长25.5%。

　　创牌力度加大。全年获浙江省著名商标4只、省级名牌产品4只。有2家企业有史以来首获国家高新技术企业认定

　　（三）第三产业快速发展，旅游富县提升美誉度

　　全年实现社会消费品零售总额34.32亿元，增长20.3%。其中，限额以上批零贸易业销售额29.08亿元、住宿餐饮业4.75亿元，分别增长19.1%、34.9%。三产地税收入1.93亿元，占地税收入的40.5%。以温泉为龙头的旅游业日趋兴旺，清水湾、唐风温泉、牛头山风景区等重点旅游项目累计投入1.8亿元，荣获中国温泉养生生态产业示范区和浙江省最佳避暑胜地的称号。全年接待游客突破147.37万人次，增长24.3%，实现旅游总收入11.05亿元，同比增长24.2%。成功举办国家级摩托车、汽车场地越野锦标赛，以及汽摩配产业发展论坛、中国生态旅游发展论坛。每年投入500万元旅游产业发展扶持资金，旅游业已成为三产新的增长点。年末金融系统本外币存款余额105.65亿元，增长26.1%；城乡居民储蓄本外币存款51.8亿元，增长32.1%，各项贷款余额89.54亿元，增长20.9%，金融机构存贷款增幅居全市前列；新增本外币贷款15.49亿元。全年金融机构对工业贷款增幅明显，余额40.06亿元，增幅2.1%。交通运输业平稳发展，全县交通货物运量745万吨、周转量32007万吨公里；旅客周转人数1211万人、周转量43229万人公里，分别增长8.6%、8.5%。电信服务业取得较快发展，全县电话总装机数已达15.54万户，增长9.8%，宽带用户2.12万户。移动电话用户23.3万户，增长19.5%，移动通信业实现营业收入1.48亿元。

　　（四）投资保持适度增长，重点项目建设扎实推进

　　全年完成全社会固定资产投资39.2亿元，增长8.7%，其中限额以上固定资产投资36.08亿元，增长9.1%，完成工业投资25.6亿元，房地产开发投资3.13亿元，分别增长0.7%、40.1%。商品房销售面积13.68万平方米。持续开展“项目推进年”活动，全县重点项目建设计划完成情况良好。110KV华贤输变电工程、柳四线改建工程、明招路延伸工程、清溪口水厂、武义三中迁建工程等项目完工并投入使用。牛头山国家森林公园建设工程、温泉生态资源保护与开发建设、清水湾度假村改扩建工程、唐风温泉二期改造工程、五金一条街、五金商贸中心等项目稳步推进。

　　（五）贯彻可持续发展理念，民生社会事业得到加强

　　节能减排取得新成效。实施有利于节能减排的财税金融、差别电价和水价等政策。加快发展循环经济，积极推进清洁生产，资源利用效率稳步提高。突出抓好重点行业、重点领域节能减排工作，生态环境保护得到加强。城市污水处理率和城乡生活垃圾无害化处理率稳步提高。加强节能减排监测、统计体系建设，预计全年万元GDP综合能耗下降4.68%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3%左右。节能减排目标全面完成。农村各项事业全面发展。新型农村合作医疗覆盖力度加大，参保人员27.6万人，参合率96.2%以上。08－09年度第二轮农民健康体检率达30%。10769人参加城镇居民医疗保险。完成各类农村劳动力培训1.2万人，包括培训后共转移农村劳动力就业7140人。村级连锁便利店覆盖面达到65%。涉农保险有序推进，政策性农业保险涉及的能繁母猪、水稻、鸡、鸭保险投保率已达到省政府规定的50%以上的要求。政策性农村住房保险应参保9.26万户，参保率高达99.89%城乡居民收入保持平稳增长，城镇居民人均可支配收入14120元，增长11.6%，农民收入主要来源是工资性收入与家庭经营收入，农民人均纯收入6128元，增长12%。就业方面，财政就业再就业专项资金支出600万元，增长29%。城镇新增就业岗位2127个，完成计划的106.4%，1000名失业人员实现再就业。城镇登记失业率3.1%。医疗方面，城乡社区卫生服务覆盖率达100%。完成8个乡镇卫生中心和41家社区卫生服务站建设。落实城乡最低社会保障制度方面，提高城乡低保标准，支出低保资金565万元，受益人口4670人，农村“五保户”及城镇“三无”人员集中供养率达到100%，城镇劳动者保障方面，全县用于社会保障体系建设的财政资金1.52亿元，增长16.03%。已有54513人参加城镇基本养老保险，养老金支付能力达21.6个月，社会保险扩面工作扎实推进，全县城镇职工养老保险、城镇职工医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险参保人数分别新增10497人、10066人、14190人、1855人、1333人，分别完成计划数的190.8%、402.6%、83.5%、92.75%、26.7%。被征地农民基本生活保障参保人数净增227人，完成计划的113.5%，共有20个村4373名失地农民参保，领取生活费1758人。下山脱贫工作继续深化，全年搬迁下山406户、1052人，分别完成计划的135.3%和105.2%。出行方面，新增1条跨地区线路。享受廉租住房政策的城镇困难家庭累计达到250户。

　　全面开展素质教育。全年教育事业财政投入29230万元，增长22.9%，占财政总支出的26.85%。义务教育阶段标准化学校占义务段学校总数的66.7%，比去年提高7.2%。初中升高中比例达到98.34%，同比提高0.96个百分点。全年中等职业教育招收新生1300名，职业与普通高中录取比例达到1:1。普通高校录取率74.79%，同比提高3.87个百分点。全年竣工校舍11.32万平方米。建成7个乡镇综合文化站、31个村级文化活动中心以及65个体育小康村，完成“农村广电公共服务均等化工程”，群众性文体活动蓬勃开展。计生工作继续加强，人口低生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在2.17‰以内。

　　2008年国民经济和社会事业发展计划执行情况总体较好，但也存在一些问题和不足：一是出口趋缓，外贸出口增长速度可能继续降低，对以出口导向为特征的我县经济影响较为明显，经济下行压力增大。二是房地产投资和企业投资趋缓，投资增速回落较大，中小企业经营困难，企业和产业面临萧条的风险。三是节能减排压力依然较大，任务完成仍有待结构调整步伐的加快。这些矛盾和问题，需要在今后的发展过程中逐步解决。

　　二、2009年国民经济和社会发展计划主要预期目标安排

　　全县生产总值增长9%。财政总收入增长8%，其中地方财政收入增长6%。

　　（一）关于地区生产总值增长的预期目标

　　全县生产总值（GDP）增长9%。一是考虑世界经济增长进一步放缓，全国和全省经济下行趋势仍将延续。全国、全省、全市生产总值增长目标分别是8%、9%和9.5%，我县9%的增长目标是比较适中的。我县经济基本面依然较好，经济运行的内生动力依然较为强劲，最近中央出台了一系列保增长措施，特别是扩大内需十条措施的出台和效应开始显现，我县安排9%的经济增长目标是有现实发展基础的，而且对于扩大就业、增加居民收入和保持社会稳定也是十分必要的。与前几年高速发展不同，2009年提出9%的预期目标实现难度还是较大，但有利于树立信心，防止经济增速下滑较大，体现“保增长”的要求，这个发展目标是预期性和导向性的，也可根据经济形势发展变化适当加以调整。

　　（二）关于三次产业的预期目标

　　第一产业增加值增长2%。加大工厂化育秧和机械化播、收力度，粮食播种面积稳定在26万亩以上，稳定9万吨的粮食产能，示范推广超级稻6.5万亩。做大做强茶、莲、桑、竹等特色农业产业带，按照“稳面积、增名茶、扩有机、抓品质、创名牌、提效益”的思路，加快茶叶产业发展，新发展和改种换植茶园2000亩，新增有机茶颁证面积1500亩，有机茶颁证面积达2.8万亩。进一步扶持农业龙头企业，加快农业产业化进程。大力发展和规范农民专业合作社。提高农民素质。争取上级支农资金，加强农业基础设施建设，发展农业规模经营。完成3个市级示范村的整治建设和60个县级整治合格村的建设。继续大力实施“清泉工程”，投入6400万元改善和解决68个村3.05万农民的饮用水问题。

　　第二产业增加值增长9%。要贯彻落实宏观调控政策，调整优化产业结构，加快发展方式转变，强化要素保障，扎实推进工业强县战略，重点发展五金机械、文旅休闲、汽摩配等主导产业集群。要完善工业各项扶持政策，鼓励企业增加投资、出口和创品牌。全面落实上级有关税费减免政策，进一步减轻企业负担。千方百计帮助企业渡过难关。加大政策处理力度，加快项目推进。加强新“七率”考核。盘活闲置土地，鼓励工业用地有序流转。坚持引进内资与外资并重，围绕三大主导产业培育，抓好招商选资。抓住全省土地利用总体规划修编的机遇，做好我县土地利用规划的修编，拓展发展空间。加强园区基础设施建设，增强园区集聚功能。认真执行适度宽松的货币政策，保持信贷总量合理较快增长。深入开展“企业服务年”和“项目推进年”活动，继续推行县领导、主要涉企部门领导联系重点招商项目和重点技改项目的制度。

　　计划完成工业性投资28亿元，园区基础设施投入1.6亿元。技改投入力争达到6亿元，引进外资2200万美元，实现外贸进出口总额12.4亿美元，其中外贸出口12.16亿美元，进口0.21亿美元。引进内资11亿元，实现工业产值306亿元。

　　第三产业增加值增长11%。强化“旅游富县”战略，要大力实施第三产业发展规划，加快生产性服务业的发展。以“旅游创强县”为抓手，加快旅游产业的定位、亮点和品牌建设，充分挖掘旅游景点的历史、文化内涵，让生态旅游资源优势得到充分发挥。大力推进“中国温泉城”培育。借助“温泉平台”打造全省乃至全国的会议中心、休闲中心、商务旅游中心。做好与周边旅游的对接，主动接受旅游产业辐射，着力把武义建设成为长三角地区著名的温泉生态休闲旅游目的地。

　　以清水湾、唐风温泉二期及牛头山国家森林公园开发为重点，加快重点旅游项目建设力度，拉长“农家乐休闲游”产业链，加快农村服务业发展。推进特色商业街及各类专业市场建设。加大特色旅游产品开发力度。计划游客年接待量170万人次，实现旅游经济总收入12.8亿元。

　　（三）关于三大需求的预期目标

　　全社会固定资产投资额增长8%。要保持我县经济平稳较快增长，全社会国定资产投资必须保持与生产总值大体相当的增速水平。今年促进投资的有利因素是各级政府把扩大内需作为保增长的根本途径。2009－2010年中央将投入4万亿投资拉动内需，2009－2010年，浙江省政府主导性重大建设项目计划投资4131亿元，其中基础设施项目占68.4%，将带动我县基础设施建设。但受政府资金紧张、项目“落地难”、企业发展信心和投资能力不足、房地产面临进一步调整等因素影响，保持我县投资稳定增长难度仍然较大。为确保投资适度增长，在优化结构的前提下保持合理投资规模，继续加大对经济社会发展薄弱环节和重点领域的建设力度。投资项目重点用于支持改善农村生产生活条件、节能减排、生态环保建设、自主创新、社会事业领域项目，以及接续的重大基础设施项目建设。要加强帮扶，增强企业发展信心，科学谋划一批工业投资项目。要加强农业基础设施建设。实施病险水库除险加固，搞好小型农田水利建设，解决农村安全饮水问题。   

        全县社会消费品零售总额增长12%，考虑到全省社会消费品零售总额预期增长目标从原来的“14%”下调为“10%”；各兄弟县市的预期增长目标都在“12%－15%”之间；08年我县消费品零售总额实际增长20.3%。考虑到09年物价可能走低、经济危机导致城乡居民消费意愿下降等因素，消费增幅应低于2008年。为促进消费，要增加低收入群体收入，进一步完善大社保体系建设，在提升传统消费领域的同时，推进连锁、配送和电子商务发展。推进商业网点向农村延伸，完善农村销售服务网络，强化食品药品安全监管，依法打击假冒伪劣、商业欺诈等行为，规范市场秩序。
　　
        全县外贸出口总额增长12%。我县2008年出口增幅年均45%左右，但考虑到2008年第四季度起，外贸萎缩较严重，全省外贸总额预期增长目标从原来的“14%”下调为“10%”；全市建议目标为10%。我县出口增幅下调是切合外贸市场变化实际的。要着力转变外贸增长方式，优化出口商品结构，拓展营销模式，鼓励高新技术产品、高附加值产品、农产品出口，大力促进具有自主知识产权和品牌的产品出口。进一步推动加工贸易转型升级。做好国际贸易摩擦预警和应对服务工作。加强外贸相关知识培训和能力建设。

　　（四）关于城乡居民收入的预期目标

　　城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入均增长8%。主要依据：一是全省城乡居民收入的预期增长目标均为“7%”。二是其他兄弟县市多安排在7－8%之间。三是体现统筹城乡发展、缩小城乡收入差距的导向。

　　根据我县劳动力市场需求，大力发展农村职业教育，注重培养各类实用型专业人才，提高农村劳动力转移就业能力和创业能力，实施“低收入农户奔小康”工程，切实增加农民收入。推进新农村建设，进一步拓展农家乐休闲游，增加农民非农经济收入，全年计划农村劳动力素质培训9000人。全县计划来料加工收入2.8亿元。继续鼓励城乡居民外出经商，开展种养业、服务业等创业致富活动。实施下山脱贫和地质灾害避险移民搬迁100户300人。

　　（五）关于人口、就业和社会保障的预期目标

　　人口自然增长率以“6‰以内”为计划目标，由于计划生育二胎生育间隔期政策的执行，预计全县出生人数将有所增加，为与全省目标相衔接，人口自然增长率在去年基础上略微调增。为此，要继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，加强对外来流动人口的服务和管理，继续推行计划生育家庭奖励扶助等计生政策。

　　全县城镇登记失业率控制在4%以内。今年由于金融危机滞后影响显现，失业人数会有所增加，加上城镇新增劳动力、大中专毕业生的就业压力，城镇登记失业率会有提高，“4%以内”的目标与全省、全市目标一致。

　　通过强化就业服务，加大就业资金投入，推进城乡就业统筹，鼓励自主创业，做好零就业家庭、农村低保家庭等就业困难人员的就业援助工作，发挥中小企业、民营经济以及服务业在增加就业中的作用，全年新增就业岗位2100个，失业人员再就业1100人。
　　扩大养老保险覆盖面。稳步提高新型农村合作医疗的筹款额度，扩大受益面，健全社会救助体系，加强被征地农民基本生活保障工作，认真落实城乡最低生活保障、农村五保和城镇三无人员集中供养以及教育、医疗、住房等救助制度和政策，逐步提高救助和保障水平。

　　 （六）关于节能减排的预期目标

　　（1）全县万元生产总值综合能耗降低4%上。我县计划目标与全省、全市计划目标一致，即“万元生产总值综合能耗降低4%上”。

　　（2）全县化学需氧量排放量下降3.2%二氧化硫排放量下降3%我县目标与全省、全市目标一致。继续实施循环经济“991”和811环境保护新三年行动实施方案。为完成节能减排任务要从源头上控制高耗能、高污染企业的进入，继续优化产业结构，建立节能减排考核指标体系，把强化工业企业节能作为节能降耗的切入点与着力点，引导和鼓励用能排污单位加快技术改造步伐。加大企业节能、治污技术与设备投入力度，加强监管力度。全面推进农村污染防治和农村节能减排工作。同时将节能降耗的政策措施扩大到农业、建筑、旅游等其他行业，形成社会合力。

　　三、2009年全县重点建设项目安排建议

　　根据国家扩大内需的要求，要抢抓机遇，编制符合国家投资方向的项目计划，建立全县重大项目储备库，争取有更多的项目列入中央投资计划和省补助计划。要想方设法扩大投资，千方百计增加投入，多方联动优化投资环境。2009年全县重点建设项目计划安排45项，总投资102.31亿元，年度计划投资11.66亿元。其中电力项目计划投资2.58亿元；交通项目计划投资0.98亿元；农林水项目计划投资1.68亿元；城建项目计划投资2.36亿元；社会发展项目计划投资1.44亿元；旅游项目计划投资1.56亿元；工业基础设施配套项目计划投资1.06亿元。

　　电力项目。110千伏明招输变电工程、110千伏柳城输变电改造工程投入运行，新农村电网建设工程完成投资5000万元。基本完成110千伏壶山输变电工程，调度大楼完成建设工程的70％。做好220千伏莹乡（白洋）输变电工程、±800千伏武义换流站工程项目前期工作，争取开工。

　　交通项目。完成山赤线一期、王岭线公路改建工程。启动十白线三期（机化—古竹）公路建设，完成路基工程的50%争取开工建设义乌至武义公路武义段，44省道武义城区段改建工程。

　　城建项目。完成渗滤液处理工程，温泉公园，城南新路工程。旧城改造工程完成新丰花苑安置房建设，城西片公寓式安置房主体工程结顶，雨污分流工程完成20公里雨污管道改造。推进数字城管工程，提高城市功能。

　　农林水项目。完成清溪口水库西干渠灌区中低产田改造，大圩山区小流域农业生态工程，5000吨低氟边销茶精深加工扩建，清溪口水库除险加固工程，千库保安工程，清泉工程，桐琴防洪工程等项目。毛竹产业工程，新建毛竹基地3000亩，低效林改造4000亩和示范园区建设3100亩。石峡水库启动移民、招标等工作，争取开工建设。

　　社会发展项目。完成县广播电视台演播厅工程。基本完成三角店下山脱贫小区。县计生指导站迁建，县第二人民医院迁建，外来民工子弟学校(东干小学)迁建，武义三中迁建二期，武义五中改建二期，县妇保院迁建等工程主体结顶。争取开工建设县人力资源服务中心，县环境监测监控应急中心等工程。

　　旅游项目。唐风温泉二期改造工程完成客房贵宾楼、森林温泉区部分改造工程，牛头山国家森林公园完成游步道、天师庙、配套休闲场所以及下田宾馆装修、戏水配套设施等建设，清风寨旅游资源整合，初步做好清风寨。大红岩、刘秀垄景区整合总体规划编制。清水湾四星级温泉度假酒店开工建设，争取完成主体工程的20%着手温泉五星级酒店的前期工作，争取开工建设。

　　工业基础设施项目。基本完成武义经济开发区和工业功能区基础设施配套建设。

　　做好今年重点项目建设，要着力破解重点项目土地、资金等要素制约，强化项目督察力度和项目管理。建立健全重大项目前期推进和实施联动机制。严格信息报送制度，开展重点项目稽察。完善重大项目“6＋X”运行机制。