□  何旭红

    社区服务是指在政府的倡导、扶持和推动下，以满足社区成员的物质文化生活需要，保持社会和谐稳定为宗旨，以基层街道、社区为依托，各类社会主体共同兴办的，具有公益性、福利性、地域性、低偿经营性的多元化服务。加快社区服务发展，对于加强基层政权建设、巩固党的执政基础、提高党的执政能力；对于完善社会福利和社会保障体系、促进社会公正和社会和谐；对于提高居民群众的生活水平和生活质量具有十分重要的意义。总的来说，社区服务业就是“三化”：网络化、市场化、社会化。社区服务，有几个居民特别关心的问题：物业管理，清扫保洁，便民维修，家政服务，职业介绍，房屋租赁，托老托幼，社会治安，社区环境绿化美化。这里面，哪些要由政府来抓？哪些要由社区来管？哪些要由市场来运作？哪些要由社区中介组织来服务？社区服务实体如何认证？等等，都是一些锁碎的问题，有待深入研究和探索。本文根据我县社区服务现状，在深入调研的基础上，提出建议意见，供领导和相关部门参考。

        一、我县社区服务业现状和问题

        近年来，由于我县城市化及经济的发展，社区服务逐渐纳入第三产业和社会化服务体系，我县社区服务业不仅在数量和覆盖范围上有了新的扩大，而且在规模和档次上有了新的提高，在手段和方式上有了新的提升，如物管、保障、卫生、治安、商业零售、老年活动场所等。但社区服务业的网络体系尚未形成，硬件设施有待完善，服务队伍有待加强。同时，尚未实现从提供物质生活服务向物质生活服务与精神生活服务相结合的转变，从福利服务型向福利服务与市场经营型相结合的转变，从政府主导投入向政府倡导支持和市场运作相结合的转变。应该清醒地看到，我县社区服务业发展还处于初时阶段，仍面临不少困难和问题，主要表现和存在问题：一是对社区服务的认识不到位；二是社区服务业分散零星，发展不平衡，缺乏相关政策、统一规划和管理；三是社区服务资金来源困难，缺乏自身发展的能力；四是社区服务缺乏高素质、专业化人才。08年国务院下发了14号《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》的文件，要求要逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。文件的出台为加快我县社区服务的发展提供了广阔的空间。

        二、目标与任务

       （一）加强社区公益性服务

        1、进一步健全社会福利和社会救助服务。积极构建覆盖社区各类弱势群体和优抚对象的新型社会福利、社会救助和社会优抚的工作体系和服务体系。一是完善县、街道和社区三个层次的帮扶救助和劳动保障服务体系，做到工作有队伍，经费有保障，办公有场所，服务有制度。二是完善动态管理机制，形成科学规范的“五位一体”（最低生活保障制度、医疗救助制度、教育救助、实物救助、社会互助）的社会救助制度。

        2、进一步健全社区为老服务。积极宣传和认真落实武政办[2008]78号《武义县人民政府办公室关于加快发展养老服务业的通知》，初步建立起以老年福利、生活照料、医疗保健、体育健身、文化教育和法律服务为主要内容的老年服务体系，基本实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的目标。一是加快老年养老设施建设。各街道要切实办好老年福利服务中心 （站），积极探索居家养老模式，城镇“三无”对象全部实行入院集中或户院挂钩供养。二是加强社区老年医疗保障工作。开展老年健康咨询、老年保健、老年护理和临终关怀等服务，50%以上的社区卫生服务中心开设老年康复病房（区），提高家庭病床服务覆盖率。三是进一步开展社区老年人教育活动。充分发挥市民学校、社区学校等载体的作用，满足老年人的学习需求，使城区老年人在学率达到15%左右。四是进一步完善老年活动设施。全县各社区建有超过100平方米的老年人综合活动场所。

        3、进一步发展社区治安法律服务。健全以公安机关为骨干，以群防群治力量为依托，积极创建“平安社区”，以社区和辖区单位防范工作为基础的社区治安防范体系。一是社区要健全社区警务、治安联防、人民调解、信访处理等制度。二是社区要建立公安牵头，有关部门相互配合，辖区单位支持，社区居民参与的群防群治队伍。三是为社区居民提供法律咨询和维权服务，为困难人群提供法律援助。四是积极开展社区矫正工作，健全组织，明确职责，完善措施，规范运作。

        4、进一步发展社区医疗卫生服务。一是按照区域卫生规划要求，基本形成以街道社区卫生服务中心为主体、社区卫生服务站为基础的社区卫生服务机构网络，城市社区卫生服务实现全覆盖，规范化社区卫生服务机构达到80%以上。二是积极开展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社区医疗卫生服务工作，实施“健康知识进社区”和“医疗专家进社区”工程，使社区老年人健康档案建档率达到80%以上，社区责任医生服务覆盖率达95%以上，市区每万名居民拥有2名以上全科医师。

        （二）加强社区经营性服务

        积极把与市场化商业联系紧密、营利性、适宜产业化的社区服务项目，按照政企分开、政事分开和企业与事业分开的原则，实行企业化管理，自主经营，自负盈亏，依法纳税，逐步减少直至取消政府的直接投资。

        1、促进社区便民利民服务业发展。新建居住区要按住宅面积的一定比例，设置以经营粮油、副食品、小百货等生活日用品为主的综合超市、便利店、快餐店和综合便民商业服务点。加快发展医药、保健、洗染维修、代理服务等新兴服务网点，努力培育和发展1-5家连锁化、品牌化、规范化的社区服务企业。鼓励单位、社会团体及个人等各种力量共同兴办社区养老、助残服务事业，积极探索政府鼓励、社会创办、自主运作的福利服务社会化新路子。鼓励有条件的商业服务企业在社区服务站设点，开展“四上门”（送货上门、送餐上门、修理上门、回收废旧物品上门）服务，发展网上购物、网上服务，促进社区商业服务网络化、规范化、产业化。

        2、促进社区家政服务业发展。鼓励发展家庭保洁、烹饪、保姆、老年人护理等多种类型的社区家政服务，重点扶持一批规模较大的社区家政服务公司。以电视台、网络为载体，依托各城区、街道社区服务中心，建立覆盖县内各社区的家政服务信息网络系统。加强培训，提升家政服务人员的整体素质和业务技能，使社区家政服务人员的持证上岗率达到95%以上。积极探索建立家政服务综合保险，切实维护消费者和家政服务员双方的合法权益。

        3、促进社区物业管理服务业发展。新建住宅区全部实施物业管理，积极探索和推进旧小区物业管理。建立业主与物业企业双向选择的机制，鼓励上规模、上档次的物业管理企业进小区实施物业管理，降低管理成本，提高专业化管理水平。物业管理专业人员的持证上岗率达到100%。

        三、建议采取的措施

        （一）加强组织领导，完善政策制度。要把社区服务工作列入党委和政府的重要议事日程，完善县、街道、社区三级社区服务组织领导体系。健全县、社区服务工作协调机制，及时研究，协调加快社区服务业发展的重大事宜。各街道、社区要结合各自的实际情况，分别制定本区域社区服务发展规划和年度工作计划，明确工作目标和工作任务。县各有关部门要认真研究本行业的具体实施计划，在就业岗位开发、困难救助、医疗保健服务、社区服务中心管理、社区呼叫信息化服务、证书管理、中介服务机构培育、资金筹集等方面制定相关的管理办法及制度，并认真组织实施，确保社区服务业健康、有序发展。

        （二）、加大财政投入，加快社区设施建设。认真落实县委[2008]41号《关于推进和谐社区建设的意见》，按时、保量完成社区办公及服务用房。其中50%以上社区按照“做大做强”的要求，落实社区服务的配套用房。积极争取将新建小区的社区基础设施建设纳入城市发展总体规划和住宅区建设规划。新建住宅区社区基础设施建设要纳入建筑设计规划，必须与小区开发同步设计、同步建设、同步投入使用。社区配套服务用房必须按照标准整体配备，并符合社区开展工作的相关要求。城区90%以上的街道要建立1个多功能社区服务中心。要多渠道整合社区设施资源，对企业原用于退休人员活动且在社区范围内仍在使用的场所，应继续由退休人员作为公共活动场所使用。为加快社区服务的发展，县政府要在立项审批、资金扶持、设施保障和税收减免等方面给予一定的优惠政策。争取县、街道两级财政每年安排一定的资金作为社区服务业专项发展资金，对公益性的服务项目予以保障。

        （三）加快社区服务机构和队伍建设，大力发展社区志愿服务。积极发展社区民间组织，建立政府对社区公益性民间组织的评估和资助机制，促进社区民间组织和非营利组织健康、有序发展。采取“政府购买服务”的方式，调动社区非营利组织提供社区服务的积极性。鼓励发展并规范管理社区民间组织和非营利组织。加强对社区工作者的培训，进一步增强服务意识，提高管理服务能力。加强社区服务业从业人员岗位职业培训，提高职业道德和业务水平。建立健全县、街道、社区三级社区志愿服务队伍，每个社区的注册登记志愿者人数达到居民总数的15%以上。采取委托制的办法，将一部分社区公益性服务项目委托社区志愿服务组织管理、承担，不断开拓社区志愿服务新领域，积极发挥他们在社区福利服务中的骨干作用。

        （四）加快社区信息化建设，加强探索研究交流。完成社区服务信息系统平台及服务站终端设施建设、武义县社会救助信息平台建设。建立健全以县、街道、社区的服务中心（站）为基础，以“武义县居民服务呼叫信息中心”为龙头的县、街道、社区三级社区服务网络。通过召开理论研讨会或工作交流会等形式，积极开展与兄弟县、社区工作者的联系和交流，在教育、培训和理论研究等方面进行探讨与合作。建立我县社区服务业发展的评估和统计指标体系，建立我县社区服务发展的统计、考核制度和反映服务需求的调查制度，形成较为科学的预测和评估机制，不断推进我县社区服务健康、规范、有序发展。

        社区服务是社会经济发展到一定阶段的必然产物。随着我县改革开放和经济的发展，社区服务越来越重要，社区工作和社区服务的理念也将会越来越深入人心。

       注：目标任务数值确定来源--全国社区服务示范城区标准、国务院十四部委《关于加快发展社区服务业的意见》及我县相关文件。