2009年 2月18日在武义县第十四届人民代表大会第三次会议上

武义县人民代表大会常务委员会主任    陈增加

各位代表：
我受武义县人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告县十四届人大二次会议以来的工作和2009年的主要任务，请予审议。
2008年是我县发展史上非同寻常的一年。在中共武义县委的领导下，县人大常委会以党的十七大精神为指导，深入学习贯彻科学发展观，切实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新的进展。一年来，共召开常委会会议8次、主任会议14次，听取和审议专项工作报告19项，作出事关经济社会发展等方面的决议、决定13个，组织常委会委员和代表视察、检查12次，提出审议意见和视察意见16件，依法任免国家机关工作人员10人次，为促进科学发展、推进民主法治、增进社会和谐作出了积极的努力。
一、围绕大局，依法履职，致力促进经济社会较快发展
常委会密切关注全县宏观经济运行情况，抓住事关全县经济发展的根本性、长远性问题开展监督。听取了县政府《关于国民经济和社会发展“十一五”规划实施情况的中期评估报告》，对报告进行了认真审议，充分肯定了县政府积极应对经济形势变化，致力于创新创业，破解难题，力求发展，促进和谐等方面所做的工作，要求充分认识规划实施中存在的问题，进一步转变发展观念，创新发展模式，加大工作力度，努力实现规划纲要确定的各项目标。听取和审议了上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况的报告，认真分析计划执行中的重要变数和薄弱环节，及时提出意见，督促政府改进和加强工作。针对宏观经济运行中遭遇国际金融危机等困难因素，常委会审议批准了县政府关于调整2008年国民经济和社会发展部分经济指标的报告，为全年目标任务的完成和新一年工作的开展起到了积极的作用。
加强对预决算的审查监督，注重审前调查，突出审查重点，规范审查程序。分别听取和审议了2007年度财政决算和2008年上半年预算执行情况的报告、2007年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。重视加强对审计查出问题整改的跟踪监督，要求政府完善责任追究制度，确保审计意见落实到位。常委会还听取和审议了县政府关于“乡财县管”运行、政府性投资项目、资产的运作管理等情况的报告。
高度重视工业经济和旅游产业在我县发展战略中的重要地位。先后就金融机构对中小企业信贷扶持、重点出口企业科技进步等情况进行调研，就增强工业竞争实力、提高自主创新能力、促进工业经济发展等提出建议意见。组织代表和委员对旅游基础设施建设进行了视察，听取了县政府关于“旅游富县”战略实施情况的工作报告，针对性地提出了加强统筹规划、严格开发规程、提升旅游项目品位、加强行业管理等意见建议，积极推动旅游产业的发展。
常委会继续关注“三农”工作，对新农村建设重点工程实施情况进行视察，听取了专项工作报告。要求政府在新农村建设重点工程实施过程中，进一步加强统筹规划，注重工作协调，切实提高资金使用效率；抓住机遇，搞好项目包装，积极向上争取资金；加快工程进度，加强后续管理，充分发挥项目效益。常委会还视察、检查了新农村电气化建设、生态村建设、农村公路养护管理、工厂化育秧和机械化插秧等工作，积极推进“三农”工作。
县域总体规划的编制事关我县经济社会的中、长期发展格局，对协调城乡空间布局、改善人居环境、促进全县经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的意义。常委会在深入调查研究、赴外考察学习、广泛听取群众意见的基础上，认真审议了县政府《关于武义县域总体规划编制情况的报告》，提出规划编制起点要高、立意要新、视野要远，要求政府正确处理好中心城区各组团的功能定位问题，加大规划编制的透明度，确保规划编制质量，抓紧完善规划体系。
加强对重点项目建设的监督，就社会关注的“一湖三园”建设、明招路贯通、江山一路拆迁等城市重点建设项目的进度、质量等情况多次进行视察、检查，听取了县政府《关于2008年政府重点建设项目实施情况的报告》，积极建言献策，督促工作开展。在常委会的有效监督和政府及有关部门的不懈努力下，重点项目建设取得了较大突破，一批遗留问题得到了解决，对拉大城市框架、提高城市品位、改善生活环境、促进经济发展起到了积极的推动作用。
二、关注民生，注重实效，全力维护人民群众切身利益
一年来，常委会坚持以人为本、民生为重的理念，把改善民生、维护民利作为人大工作的着力点，综合运用听取专项工作汇报、调查研究、视察检查等形式，加大监督力度，全力维护人民群众切身利益。
关注生态环境保护。生态建设和环境保护是一项刻不容缓的民生大事。常委会认真贯彻“生态立县”战略，听取和审议了县政府《关于我县节能减排工作情况的报告》，专题视察了我县重点企业污染源在线监控情况，针对性地提出了“加强节能减排基础设施建设，加大对重点污染源整治力度，积极培育低能耗、高附加值的高新技术产业，大力倡导发展循环经济”等审议意见，为改善人民群众的生活环境作出了努力。
关注食品药品安全。“‘三鹿’奶粉事件”给食品、药品安全再次敲响了警钟。常委会本着对人民群众的身体健康和生命安全认真负责的态度，高度关注食品、药品安全，组织开展了专项视察，听取了政府有关职能部门的情况汇报。在肯定我县食品、药品安全形势逐年好转的同时，常委会要求有关部门各司其职，加强协作，整合检测资源，加大对危害食品药品安全行为的监管力度，切实保障群众的食品、药品安全。
关注外来人口管理。外来人口的增加对我县经济社会发展产生积极意义的同时，也给社会治安带来了一系列的问题，群众反映较大。常委会组织委员和代表到外来人口相对集中的区域进行了实地视察，听取了相关部门单位的情况汇报，要求政府按照“政府主导、公安牵头、部门联动、村居为主、以房管人”的原则，建立长效管理机制，明确责任，充分发挥企业、社区和房屋出租者的作用，引导和支持外来人口加强自我管理，加快与当地社会的融合，促进社会治安的好转。
关注教科文卫事业。为推进农村文化建设，传承和弘扬历史文化，常委会对我县农村文化建设和非物质文化遗产保护工作进行了视察，并听取了报告。在肯定成绩的同时，提出了完善农村文化基础设施、加强文化队伍建设、巩固非物质文化遗产普查成果、改善非物质文化遗产陈列设施等意见。配合省、市人大开展教育专项工作审议的同时，常委会就生育关怀行动的开展、农民健康工程及社区卫生医疗服务中心建设、体育设施规划、“农村放心店”实施情况等开展调研，提出积极的建议和意见。
关注住房公积金管理工作。就群众关心的住房公积金归集、管理和使用情况，常委会听取了该项工作的报告，提出逐步扩大住房公积金归集的覆盖面、确保住房公积金的资金安全等审议意见，推进这一工作的开展。
认真做好信访工作。常委会坚持把做好信访工作作为密切联系群众、为民排扰解难的一件要事来抓，进一步规范接访、转办、督查等工作机制，按照“分级负责、归口办理”的原则，认真交办、督办每一信访案件。特别在“树正气、创平安、迎奥运”专项工作中，常委会领导积极参与大接访活动，认真做好信访案件的督促协调和妥善解决。全年共办理人民群众来信来访520件次，有效地维护了社会稳定。
三、推进民主，关注法治，大力推进民主政治建设进程
一年来，常委会紧密联系人大的根本任务和工作重点，坚持发展民主、推动法治，稳步推进民主政治建设。
加强对法律法规实施情况的监督，推进依法治县进程。深入开展“五五普法”工作，对部分法律法规的实施情况进行重点监督。听取和审议了县政府关于《劳动合同法》实施情况的报告，认真配合上级人大开展《安全生产法》及相关法律法规的执法调研，将发现的问题及时通报相关部门，督促整改落实。密切关注《村民委员会组织法》等相关法规在我县的实施，组织开展第八届村民委员会换届选举工作选前调研，并在换届选举过程中积极提出指导意见。结合我县实际，开展了政府规范性文件备案审查工作。
加强司法监督，促进司法公正。抓住“严格执法、公正司法”这一主题，常委会与司法机关保持经常性的沟通和联系，通过走访、调研、召开座谈会等形式，加强对司法机关的工作监督。听取和审议了县政府关于社区矫正工作情况的报告，积极推动该项工作的开展；分别就审判工作如何应对当前经济形势、检察院开展预防职务犯罪工作等进行座谈调研，提出加强和改进工作的建议。
规范人事任免工作，推进国家机关工作人员依法履职。共任免国家机关工作人员10人次，其中任命县政府副县长3名。通过完善任免程序，深化履职监督，努力实现党管干部和人大监督的统一，监督人和监督事的结合，有效地增强了被任命人员的法律意识和公仆意识，为国家机关工作的正常运转提供了组织保障。
加强工作指导，推进基层人大工作。重视加强同基层人大的沟通和联系，坚持常委会领导联系乡镇人大和街道工委、乡镇人大和街道工委例会等制度，邀请乡镇人大和街道工委负责人列席常委会会议，参加视察调研、法制讲座和学习培训等活动。积极鼓励、指导基层人大不断探索行使职权的方法和途径，促进基层人大工作更加规范、有序、高效运行，形成上下联动、整体推进的良好工作局面。
四、创设平台，优化服务，着力支持人大代表依法履职
代表工作是人大工作的基础，也是人大工作不断创新发展的的源泉。一年来，常委会积极探索代表工作新思路，通过加强联系，强化服务，创新载体，为代表履职提供保障。
注重代表服务保障，提高代表履职水平。常委会抓好代表学习培训的同时，坚持邀请代表参加执法检查、视察、调研活动和列席常委会会议等制度，进一步扩大代表对常委会工作的参与。完善常委会领导联系代表制度，认真开展代表接待日活动，听取代表意见和要求，接受代表对常委会工作的监督，努力帮助代表解决执行职务中的具体问题。如6月25日的代表接待日活动，常委会主要领导专门就加强“节能减排”工作的这一议案的办理，接待了有关代表，县府办、经贸局、环保局等单位负责人参加接待并回复了代表的意见，有效地推动了该议案的办理。常委会认真落实保障代表知情权的各项措施，及时征求代表对常委会审议议题的意见，通报全县经济社会发展和常委会工作情况，为代表订阅《浙江人大》、发送《常委会会刊》等资料，不断强化代表主体意识，增强代表履职能力。
搭设代表活动平台，发挥代表主体作用。为搭设代表活动平台，发挥代表主体作用，常委会组织开展了“展代表风采，做‘两创’表率”主题实践活动，活动设置了“五个一”的载体，即要求代表参加一期培训、开展一次调研、走访一批选民、办理一件实事、提出一项有质量的建议，达到努力学习强素质、深入调研勤履职、真心为民办实事、投身“两创”做表率的效果。活动中，常委会组织举办了代表培训，邀请全国知名代表进行履职知识讲座，由本县履职工作突出的部分代表进行经验介绍。同时，加大对人大工作和人大代表的宣传力度，激励代表投身“两创”，争先创优。各代表小组、街道人大工委、乡镇人大主席团认真落实活动方案，县、乡两级人大代表积极响应参与。据统计，县、乡两级人大代表参加业务培训共1035人次，走访选民15019人次，参加调研473人次，撰写调研报告30余篇，提交建议意见734件，推动办理实事898件，活动取得了明显的成效。此外，县、乡两级人大代表还为抗冰冻灾害、汶川大地震踊跃捐款近240万元，体现了人大代表的良好风范。
做好议案建议办理，激发代表履职热情。县十四届人大二次会议期间，代表们共提出建议、意见182件，确定为议案2件。常委会采取积极有效的措施，加强与代表、承办单位之间的沟通联系，重视监督与协调，确保建议得到了较好落实，同时认真做好办理意见的收集和反馈，切实提高代表建议办理的面商率、解决率和满意率。县政府及各承办单位主动加强与代表联系沟通，自觉把办理代表议案、建议作为推动政府工作、为民办实事的重要工作来抓。在对刘根祥、潘海泽、郑法祥等代表提出《关于出台“节能减排”政策措施，推进我县工业经济健康持续发展》的议案办理中，县政府健全工作领导机制，发挥政策导向作用，着力推进节能减排项目建设和产业结构调整，加强执法监管，节能减排工作取得了如期效果。对钟晓谷等代表提出《尽快建立农村垃圾四级收集处理网络的议案》，县政府采取积极有效措施，加强领导，完善规划，加大扶持，狠抓管理，安排了1000万元专项补助资金，用于农村垃圾集中收集处理的基础设施建设和建后管理。目前，农村垃圾集中收集处理的各项工作进展顺利，全县各乡镇、街道的中转站和焚烧炉均已动工建设，其中大部分已投入使用。为使部分事关我县发展大局、代表反映比较集中、群众呼声比较强烈的代表建议得到重点解决，常委会筛选确定了《关于解决城中、城郊农民建房用地指标》、《关于加强城区巡防工作力量，提高社会治安防控能力》、《关于上松线（44省道）外移》等10件社会关注度较高的建议为重点督办件，由常委会领导分工重点督办，促进提高办理质量和效果。目前，代表建议意见已经解决的75件，占40.8%；部分解决的42件，占22.8%；正在解决的53件，占28.8%；待创造条件解决和留作参考的14件，占7.6%。在收到代表书面反馈意见的179件中，表示满意的132件，占73.8%；基本满意的43件，占24%，表示理解的4件，占2.2%。
五、求真务实，积极创新，努力提高自身依法履职水平
一年来，常委会以深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动为契机，进一步重视和加强常委会及机关自身建设，求真务实，开拓创新，不断提高人大工作水平。
注重学习，增强素质。坚持政治理论和业务学习。认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，开展深入学习实践科学发展观活动，不断增强政治意识、发展意识、法治意识和民本意识，进一步把握好民主与集中、继承与发展、讲程序与求实效的关系，提高人大依法履职水平。常委会积极参与县委部署的“千名干部下基层，优化服务促发展”调研活动，深入相关企业和农村进行蹲点调研，帮助查找问题症结，理清发展思路，寻求工作对策。人大机关充分发挥党支部、工会作用，组织开展了为汶川大地震救灾捐款、交纳“特殊党费”、“树正气、创平安、迎奥运”以及结对帮扶、为困难职工捐款等活动。

强化制度，创新工作。为适应形势的发展和工作需要，常委会在强调规范和程序的基础上，重视对人大工作的研究和创新。为提高审议质量，常委会坚持“少而精、求实效”的原则，精选议题。对列入审议的每项议题，都做到事先深入基层、深入群众，开展调查研究，形成调查报告，为提高审议质量提供可靠依据。根据常委会审议议题、视察或检查的内容，把“每月一法”的学习与审议的议题相结合，邀请有关专家或业务行家讲授相关的法律法规，增强常委会学习的针对性和实效性，为常委会提高审议质量、行使职权提供法律依据。修改完善了《关于进一步提高审议质量的若干规定》，在对专项报告实行满意度票决制的基础上，实行对审议意见的办理情况提交常委会进行审议票决的制度，使常委会对“一府两院”的监督更加规范、有效。同时，常委会通过召开恳谈会、不定期走访、寄送会刊等形式，加强与“一府两院”的沟通与联系，共同推进工作的开展。
      注重宣传，加强交流。以“宣传人大制度，宣传人大代表，推进民主政治建设”为主题，切实加强宣传工作。全年有200余篇新闻报道、信息被上级人大刊物和有关新闻媒体采用。在《今日武义》上开辟“代表风采”专栏、举办宣传图片展等，对“展代表风采，做‘两创’表率”主题实践活动及活动中表现突出的代表进行系列宣传。改进《武义人大信息》办刊工作，建立“武义人大网”，巩固和扩大了人大宣传阵地。加强与上级人大的联系，积极开展与兄弟县市人大的交流学习，圆满举办了浙西南十县人大常委会第四十一次联席会议，学习他人经验，提高工作水平。
各位代表，一年来，常委会各项工作能够顺利开展并取得比较明显的成效，主要是得益于县委的正确领导和高度重视，得益于“一府两院”和广大人民群众的大力支持，得益于全体人大代表和人大干部的共同努力。在此，我谨代表县人大常委会，向所有关心、支持、参与我县人大工作的同志和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去一年，我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些问题和不足，主要是：监督形式比较单一，监督实效有待进一步增强；代表闭会期间活动不够丰富，对代表的服务工作还不够全面，代表作用有待进一步发挥；调查研究还不够深入，常委会会议审议质量需要进一步提高，常委会自身建设有待进一步加强。对此，我们将在今后的工作中，努力加以改进。 
今年是新中国成立60周年，是地方人大常委会设立30周年，也是应对国际经济形势复杂变化、推进“十一五”规划顺利实施的关键之年。面对新形势、新任务、新目标，县人大常委会要在中共武义县委的领导下，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观为统领，围绕县委十二届九次全会作出的总体部署，按照“保增长，促转型，重民生”的发展要求，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，强素质，优服务，重实效，促发展，为继续推动我县经济社会平稳较快发展做出新的贡献。
一、以服务大局为中心，在提高审议水平上有新作为。面对今年严峻的经济形势，县人大常委会要紧紧围绕县委提出的“坚定信心鼓干劲，转变作风优环境，转型提质保增长，改善民生促和谐”这一工作主题，依法履行常委会的法定职能，认真行使重大事项决定权，依法听取和审议有关报告，并视情作出决议决定，不断推进决策的科学化、民主化，为促进经济平稳较快增长提供有效服务。要切实加强调查研究，继续坚持凡审议先调研的工作原则，把握科学方法，坚持群众路线，广泛听取意见，认真从全局的层面考虑问题，从实践的角度提出对策，不断增强常委会研究问题的深度，提高常委会议事的科学化水平。要切实加强与“一府两院”的联系，加强对决议决定和审议意见落实情况的跟踪督查，确保重大事项决定权的行使取得实效。
二、以促进发展为目标，在强化监督实效上有新突破。今年，常委会要在突出监督重点、提高审议质量、狠抓审议意见的落实上下功夫，切实达到增强监督实效、促进经济社会平稳较快发展的目标。要紧紧围绕我县工作主题和发展战略的实施，积极采取措施，应对金融危机，推动经济平稳较快发展，把事关经济社会发展和民生大事的工业经济转型提质、重点项目推进、旅游产业发展和新农村建设、城市功能完善、统筹城乡协调发展以及维护社会稳定等工作作为监督的重点。注重调查研究，广泛征求社会和基层群众的意见。在努力提高审议质量的基础上，切实抓好审议意见的落实。对于涉及人民群众切身利益、群众普遍关注的工作的审议意见，可通过报纸、电视等新闻媒体向社会公布，接受全社会的监督。进一步加强跟踪督办和责任追究，定期反馈“一府两院”落实整改情况，做到督必有果，防止流于形式或半途而废，保证审议意见得到落实。常委会将对政府落实审议意见的情况听取一次专项报告，对有关审议意见的落实情况实行满意度票决，更有效地推动“一府两院”工作的开展。加强司法监督和执法检查，督促抓好“五五”普法的深入实施，推进基层民主法制建设，促进社会和谐稳定。要坚持党管干部原则，认真落实国家机关工作人员任免办法，依法行使好人事任免权，为经济社会发展奠定坚实的组织基础。
三、以优化服务为重点，在发挥代表作用上有新进展。为加强代表服务工作，支持代表依法履职，常委会决定将今年确定为“代表服务年”，优化服务代表工作，完善常委会领导联系代表、代表联系选民等制度，开展代表专题培训，组织代表学习考察，拓宽代表知情、知政渠道，不断提高代表履职能力和水平。把保障代表依法履职、着力抓好代表建议办理作为工作重点，完善机制，创新方法，对代表建议意见的督办形式、票决程序、审议评价、结果公布等实行新的规定和要求，把代表建议办理工作抓好抓实，进一步激发代表履职热情，发挥代表主体作用。
四、以落实制度为基础，在加强自身素质上有新提高。进一步完善人大及其常委会的组织制度、议事规则和工作制度，健全制度运行程序，强化制度的执行力。加强理论和法律学习，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，自觉运用科学发展观指导实践、推动工作，不断增强做好人大工作的责任感和使命感，提高理论修养和业务能力，提升依法履职水平。进一步密切与乡镇人大的联系，加强对街道人大工委的领导，总结推广乡镇、街道人大工作的亮点和经验，推进基层民主政治建设。重视宣传工作，增强全社会的人大意识。加强对机关工作的领导，重视机关干部队伍建设，发挥各委、办的职能优势，协调配合，提高效率，保证常委会工作顺利实施。
各位代表，面对新的形势和任务，人大工作任重道远。让我们在中共武义县委的领导下，坚定信心，振奋精神，凝心聚力，克难攻坚，以更加有效的监督促进发展，更加稳健的步伐推进民主，更加扎实的工作增进和谐，为开创武义科学发展新局面、谱写人大工作新篇章作出新的更大贡献！