——我县创建“无违建县”工作纪实

　　2014年2月12日，县委、县政府召开全县万人大会，部署争创“无违建县”工作，从此拉开了创建工作的序幕。我县以深化“三改一拆”行动为抓手，狠抓“拆改、拆用、拆创”三篇文章，将“三改一拆”行动向纵深推进，认真按照省市“三无一率一稳定”的“无违建”创建工作要求，加强领导，精心组织，全力推进，创建工作扎实有序开展。

　　注重上下联动抓部署

　　一是领导亲自挂帅。县委、县政府高度重视“无违建县”创建工作，在省市作出部署后，县委常委会、县政府常务会专题研究争创工作，在原有“三改一拆”工作机构的基础上，将县人大、县政协领导调整充实到领导小组成员中，增设“无违建县”创建领导小组，由县委常委、常务副县长兼任办公室主任。设立4个工作组和5个专项组，并从相关部门和单位抽调精干力量，集中办公，提供组织和人力双重保障。在创建工作期间，县委常委会、县政府常务会、县长办公会不定期听取创建工作汇报，研究解决创建工作中存在的实际问题，确保创建工作无障碍推进。县领导亲力亲为，根据不同时期的工作安排不定期带队督查指导，推动面上工作开展。

　　二是责任层层落实。2月12日，我县召开了“无违建县”创建万人动员大会，全面部署启动创建工作。县委、县政府以“决心一次下定、责任一次到位”作为工作要求，为各乡镇、街道“量身定制”了具体的任务数和时限要求，通过责任书将“三改一拆”具体工作任务分解到各乡镇、街道，立下“军令状”。各乡镇（街道）、度假区根据创建任务结合各自实际也排出了村级创建时间表，制定了创建作战图和责任表，责任到人。

　　注重宣传带动造氛围

　　一是依托五平台，使“广度”到位。为营造“人人知晓、人人参与”“无违建”创建的工作氛围，我县将简报、《今日武义》“三改一拆”专版、电视、高炮公益广告、LED显示屏作为拓宽宣传渠道、提高宣传频率的五大宣传主阵地。截至目前，全县累计编印简报66期，刊发专版27期，省市县主流媒体报道相关新闻297篇，其中报纸刊发新闻244条，电视播报新闻53条，在主城区、重要干道设置高炮宣传广告12块，大型显示屏上常年不停歇播放宣传片。此外，乡镇（街道）采用张贴拆违创建标语、设置宣传横幅的方式，累计张贴标语万余张、拉挂横幅千余条，深入基层开展“地毯式”宣传。

　　二是坚持三结合，使“力度”到位。与工作推进相结合。每周召开宣传工作例会，按照阶段性的创建工作重点和拆违工作难点，排出本周宣传计划，大力营造有违必拆的高压态势和全民参与的浓厚氛围。与政策措施宣传相结合。大力宣传查处违法建设对于优化发展环境、提升城市形象，实现全县经济社会又好又快发展的重大意义，赢得群众的支持和配合，形成全社会普遍关心，人民群众积极响应，违法建设无处藏身的良好氛围。与严格执法相结合。在具体拆违过程中，注重政策宣讲工作，对每宗拆违均先上门耐心细致做好解释工作，最大限度地争取违建户的理解、支持和配合，最大限度地减少了执法的难度和阻力。

　　三是突出一重点，使“深度”到位。对县级组织的重点拆违项目、专项拆违行动，都精心安排精干报道小组深入现场，全程跟踪，进行深度报道，确保宣传的连贯性、持续性和准确性，做到“完成一处拆违，教育一片群众”。

　　着力点上突破促创建

　　为扎实有效推进“无违建”创建工作，我县按照“试点先行、典型引路、总结经验、全面铺开”的工作方针，快速行动，在全县掀起创建热潮，同时按照“2个月进行摸底调查、6个月开展拆违清理、1个月做好村级验收、半个月完成乡镇（街道）县级初评”的工作步骤，在11月底顺利完成了验收准备工作。 

　　一是政策护航，制定出台“无违建”创建规范性文件。年初，县委、县政府联合印发了《关于开展“无违建县”创建活动的实施意见》，明确了“无违建”创建工作的总体目标、创建标准、实施步骤和工作要求。县“三改一拆”办印发了《武义县“无违建村（社区）”创建工作违法建筑处置实施标准（试行）》和《武义县农村“一户多宅”专项清理整治工作实施方案》，确保实施的科学性和可操作性。此外，在多次讨论、反复修改的基础上，研究出台了《武义县违法建筑处置实施意见（试行）》，使全县“无违建”创建工作统一标准、有据可依。

　　二是示范引领，全面铺开“无违建村（社区）”创建工作。在前期充分调研的基础上，选择了柳城畲族镇、白姆乡两个具有一定代表性和难度适中的乡镇作为“无违建乡镇”创建试点，2月底前同步推进其他乡镇（街道）2个村（社区）的地毯式试点拆违工作。随后，在完善总结试点的基础上，其他乡镇（街道）跟进创建，实现了创建工作全面开花。

　　三是摸清底数，扎实开展村（社区）摸底调查工作。按照农村“一户一档”、城市“一幢一档”的要求，由驻村干部和村主要领导参与，按照“分片包干、责任落实”方式进村入户开展拉网式摸底排查。为进一步落实责任倒查问责机制，对调查结果由村、乡镇（街道）两级分别签字确认，确保了摸底数据的真实性，全面建立了农户（居民）住房档案台账。为确保数据上下衔接、口径统一，县“无违建”创建办统一制定台账样式和内容，并通过业务培训、现场会、督查等方式确保台账资料的完整、规范，并规定按统一标准装订成册。

　　四是拆旧控新，有效减少存量控制增量。结合农户（居民）住房情况摸排工作，有针对性地开展存量和新增违建摸排工作，根据《武义县违法建筑处置实施意见（试行）》，乡镇（街道）运用拆除、暂缓、罚没、手续补办等方式，结合违建对象和违建时间、性质、用途等要素，对违建事实进行仔细分类，并按照“即查即拆”快速处置原则，及时发放整改通知书并迅速处置到位，有效地震慑了顶风违建行为，起到了“拆除一处、教育一片、震慑一方”的作用，树起了“存量违建有效减少、新增违建全面控制”的高压线。

　　着力行动破题强拆违

　　全县上下凝心聚力，攻坚克难，以“八大行动”为着力点，强势推进拆违工作。

　　一是开展逐村地毯式拆违行动。2月份启动了每个乡镇（街道）2个村地毯式拆违试点行动，在试点基础上，各乡镇（街道）根据先易后难、重点突破的原则，制定出地毯式拆违推进工作计划，稳步实施，实现由点带面到全面开花。二是开展村集体违建拆除行动。以2013年卫片执法发现和以往未拆除的村集体违法建筑为突破口，相关部门和乡镇（街道）紧密配合，强势推进，累计拆除40宗，共计面积7.96万平方米。其中单体面积最大违法建筑——桐琴镇敕令桥村违建构筑物，涉及非法占地19467平方米，建筑占地面积9624平方米，在县国土局、公安局、城管执法局、桐琴镇政府联合执法之下，作为首宗村集体违建进行强制拆除。三是开展城区重点违建拆除行动。结合洁美城区整治活动，对城区四向入城口、主要街道两侧违建进行了集中清理，共拆除274宗、面积9.19万平方米。以经济合作社集体占用土地违建为重点，结合村留地等政策处理对城区摸排出的共计32宗违建进行了分类处置。四是开展国省县道环境整治行动。结合“两美”武义建设，对县内330国道、44省道及县道两侧的违法建筑、乱搭乱建、连片钢棚进行了集中整治，累计拆除违法建筑519宗，清理拆除乱搭乱建、乱堆乱放等6万余平方米。五是开展企业消防通道拆违行动。结合消防安全工作，抽调10个部门36名工作人员组成六个整治工作组，以开发区为重点，进驻企业，在企业限期自拆的基础上，通过采取停电、停水等强制措施倒逼企业限期改正，全县累计有244家企业拆除违建消防通道，腾出新空间12.1万平方米。六是开展高速公路沿线环境整治行动。6月初开始，用时不到一月全面完成了高速公路沿线整治交办任务，共拆除广告215宗，完成乱搭乱建、污染点整治83宗。七是开展宗教及民间信仰场所整治行动。全县共整治非法宗教和民间信仰违法建筑153处，处置面积18148平方米。八是开展畜禽养殖污染整治行动。截至目前，全县共完成养殖场关停拆除2623家，共拆除面积107.96万平方米。

　　注重拆改结合提效益

　　坚持“拆改结合”，大力推进“三改”工作，积极拓展县域发展空间。一是大力推进旧住宅区改造。按照“着力攻坚、难点突破”的工作原则，分三期启动城西区块拆迁改造工作，其中城西一期开工建设改建区块回建工作，城西二期进入了房屋腾空拆除阶段，已拆除房屋约8万平方米。二是有序实施城中村改造。以“改善人居环境、拓展发展空间、提升城市形象”为出发点，启动试点改造工作，目前已完成2个城中村的改造，启动实施了胡处村改造工作。三是积极实施旧厂区改造。围绕“盘活、挖潜、再利用”的工作思路，对全县开发区及工业功能区内的低效厂房、城市建成区内与城市总体规划布局不相符的旧厂区、严重影响城乡居民生产生活的旧厂区，结合城市规划、淘汰落后产能、“退二进三”、“四破”整治等工作进行改造。今年共实施旧厂区改造27家，完成19家。四是有效抓好拆后利用工作。要求各乡镇（街道）按照“即拆即清”的工作要求，快速完成拆后现场垃圾的处理工作，同时快速跟上拆后土地规划利用工作，进行复垦复绿，或规划利用，避免出现拆后土地闲置浪费。

　　坚持标本兼治重长效

　　一是加大督查考核力度。由县政协主席担任“三改一拆”暨“无违建县”创建工作督查组组长，政协副主席、政协常委、政协委员担任组员，实行定期督查制度，全县四个督查组每星期督查一次进度，每半个月到实地督查一次，县领导则不定期带队督查，累计开展督查40余次。实行“拆违工作月度进度排名”公示制度，每月定期在《今日武义》上对各乡镇（街道）工作进度进行公示，对排名后三位的乡镇（街道）由县领导进行约谈。

　　二是完善长效监管机制。为彻底打破“拆旧违建新违”的恶性循环，我县高度重视防违控违工作，建立县、镇、村三级日常巡查机制，按照“分片包干、属地负责、联合防控”的方式，建立全覆盖、网格化的违建防控处置体系，通过整合巡查队伍力量，加大日常巡查力度，及时查处新的违法建筑，全面遏制新增违法建筑的发生。建立“回头看”工作机制，结合每月督查活动，对重点区域、强拆对象等违建重点实行跟踪管理，同时将拆后监管纳入乡镇（街道）拆违总体考核，防止违建现象“死灰复燃”。建立常态化监督机制，通过公开监督电话和电子邮箱，实行“全民监督”，鼓励群众通过电话、网络等途径对违建反弹现象进行常态监督，切实巩固“三改一拆”工作成果。

　　三是把好村（社区）、乡镇（街道）验收关。在完成试点乡镇验收的基础上，从8月份中旬开始先后对18个乡镇（街道）和温泉度假区的所有村按抽取50%的比例分两批次进行了“无违建村（社区）”、“无违建乡镇（街道）”县级预验收。验收采取听、查、看、访、问等方式，从地毯式拆违情况、综合保障、群众满意度、防违控违长效机制等方面进行综合评定。验收组在验收过程中从严把关，对发现的问题进行书面统一反馈，限期整改。10月底开始，专门从人大、政协、纪委等单位抽调人员组成县级验收考核组，依照省、市考核标准，对全县18个乡镇（街道）和温泉度假区进行了“无违建乡镇（街道）”县级初评。