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武义新闻网讯 近日，记者从县有关部门了解到，为全面消除集体经济薄弱村，发展壮大村级集体经济，加强农村基层组织建设，夯实党在农村的执政基础，全力推进我县全面消除集体经济薄弱村行动计划实施，确保完成省市提出三年消除集体经济薄弱村目标任务，按照《关于实施消除集体经济薄弱村三年行动计划的意见》(浙委办发〔2017〕60号)和《关于全面消除集体经济薄弱村三年行动计划的实施方案》(金委办发〔2017〕55号)文件精神，结合我县实际，我县制定了关于全面消除集体经济薄弱村工作的实施方案。
一、目标任务
(一)总体目标。按“先易后难、逐步推进、全面转化”工作思路，整合各方资源，拓展发展渠道，创新经营机制，加强资产项目管理、培养经营队伍，通过三年努力，到2019年底全面消除全县242个集体经济年收入(包括各级财政一般性转移支付补助资金、经营收入、发包及上交收入、投资收益和其他收入，不含项目补助和村干部报酬补助)低于10万元的省定集体经济薄弱村(以下简称薄弱村)。到2021年底，力争经济发达乡镇(街道)的村集体经营性收入(包括经营收入、发包及上交收入、投资收益和其他收入)达到10万元以上，其余乡镇的村集体经营性收入达到5万元以上。
(二)阶段目标。全面消除薄弱村行动计划分三年逐步推进。到2017年底，完成消除81个薄弱村，年经营性收入5万元以上的行政村占全县总村数的30%以上；到2018年底，完成消除162个薄弱村，年经营性收入5万元以上的行政村占比达到40%以上；到2019年底，完成消除242个薄弱村，年经营性收入5万元以上的行政村占比达到60%以上。
二、工作原则
(一)坚持党政主导。乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)是实施消除薄弱村工作的责任主体，主要领导负总责，党委书记是第一责任人，层层分解落实责任。要加强规划、项目、资金等要素统筹，确保工作措施到位。有关部门要各司其职、各负其责，合力推进村级集体经济发展。
(二)坚持科学规划。将村级集体经济发展项目纳入区域总体发展规划，融入经济社会发展大局中，与美丽乡村建设、拆治归整等工作有机结合，科学合理制定工作方案。
(三)坚持因地制宜。尊重经济发展规律，立足当地实际，充分发挥村级组织与农民群众的积极性、主动性、创造性，因地制宜采取多种有效措施发展村级集体经济。
(四)坚持长效管理。既要注重短期脱困又要体现长期发展，突出村集体经济组织的自身造血功能，建立稳定的村级收入来源，夯实村级集体经济发展和薄弱村增收长效机制，确保脱困后不返困。
三、主要措施
我县通过积极盘活存量资产、加大土地流转经营、大力发展物业经济、科学利用自然资源、顺势发展美丽经济、探索创新经营机制、加强资产项目管理、着力培养经营队伍等“富村八计”，积极开展集体经济薄弱村“摘帽快跑”工程，助力实现山乡美丽蝶变。
积极盘活存量资产。支持并鼓励村集体盘活闲置或低效使用的村级组织办公用房、会堂、老校舍、厂房、仓库、生产设施等各类集体资产，做好存量资产发包和租赁经营，促进集体经济增收。结合“三改一拆”“小城镇整治”，留出建设用地，置换用地指标收入归村集体所有。招引乡贤回归投资，对市场前景好、村集体又缺乏开发实力的项目，实行多种模式合作开发，确保项目发挥效益，实现村企共赢。
大力发展物业经济。鼓励乡镇(街道)抱团或跨区域联合组团，采取统一规划、统一建设、统一经营(出租)、收益归村等方式，在经济开发区、城镇商业区、城乡社区等区位条件较好、产业集聚度较高的区域，兴建或购置商铺店面、农贸市场、仓储设施、职工宿舍、标准厂房、写字楼等物业项目。支持有存量建设用地、拆后土地和村留地的村集体，单个或多村联建物业项目。
顺势发展美丽经济。围绕生态廊道、美丽田园、美丽乡村等建设，依托农业产业、自然风光、民俗风情、农耕文化等，鼓励有条件的村，积极发展休闲农业、古村落观光、农家乐和民宿等乡村旅游项目。牵头组建劳务队等服务组织，以劳务承包方式承接区域道路、河道保洁等服务项目。结合“一村一品”“一村一产业”和“田园综合体”等特色优势载体，发展美丽产业。
四、扶持政策
在扶持政策方面，我县通过保障农村发展用地、整合财政项目资金、建立结对帮扶制度、扩大金融支持力度、落实税费减免政策、建立发展奖励制度等六大保障，以实际行动贯彻十九大提出的“乡村振兴战略”，落实各项富村利民的发展政策，用政府的决心与努力换来镇村集体经济的腾飞。
保障农村发展用地。每年安排部分建设用地用于薄弱村发展。鼓励村集体经济组织和农户开展农村土地综合整治，开展城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿交易，所得收益归村集体经济组织。农村集体土地依法被征收为国有土地，符合规定可享受留用地安置政策的，以留用地指标折算为集体经济发展资金等形式予以补偿。对村级集体经济组织经依法批准的房产和建设用地，可办理不动产登记，允许以其地上建筑物、构筑物通过入股、联营等方式开发经营。
整合财政项目资金。加强现代农业发展、新农村建设、扶贫开发、山区经济、移民等涉农项目资金整合，加大对薄弱村的扶持力度。对财政支持的农村公益类小型项目，优先安排农村集体经济组织作为建设管护主体。设立专项扶持资金，2017年起连续3年县财政每年安排不少于2500万元，用于薄弱村发展集体经济项目补助、消除奖励、贴息补助等方面支出。
建立结对帮扶制度。充分发挥行政事业单位和部分企业的资金、政策、人才、技术、信息、项目、产业培育等资源优势，健全部门帮扶、企业结对机制，指导、帮助薄弱村脱困，帮助结对村加强班子建设、物业发展、基础设施建设、社会事业发展以及农民培训就业和帮扶济困，共同实现消除薄弱村目标。
五、组织保障
(一)强化组织领导。建立武义县消除集体经济薄弱村工作领导小组，负责消除薄弱村工作的综合协调、组织指导、督促检查、考核激励等。领导小组每季度召开一次联席会议，听取薄弱村工作进展情况汇报，研究解决存在问题，部署阶段性工作。领导小组下设办公室，设在县农业局，抽调人员实行实体化运作。各有关部门要按照职责分工要求，各负其责，密切协作，共同做好消除薄弱村工作。各乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)要落实主体责任，建立以党(工)委书记为组长的领导小组和工作机构，明确职责，强化统筹协调，落实工作措施。建立机关部门和企业“2+1”结对帮扶集体经济薄弱村工作机制。加强帮扶专家团队、乡镇农经队伍和农村“三资”代理中心人员队伍建设，强化对村级集体经济发展的指导与服务。
(二)编制扶持规划。乡镇(街道)要开展细致的调查研究，摸清当地集体经济和薄弱村底数，列出年收入10万元以下薄弱村和年经营性收入不足5万元村清单，因地制宜分年度逐村提出“脱困”计划，建立工作台账，实行“销号”管理。要开展精准帮扶，“一村一策”制定消除薄弱村计划，明确任务书、时间表和责任人，确定牵头领导、责任人员、支持项目、发展计划、经营团队等，每年12月中旬前以乡镇(街道)为单位将薄弱村转化消除方案，提交领导小组办公室审核。
(三)强化考核监督。全面消除集体经济薄弱村工作列入县委、县政府对乡镇(街道)年度工作目标责任制考核，作为乡镇(街道)领导班子和领导干部年度实绩考核的重要内容。对消除薄弱村工作成效突出的单位和个人给予表彰。领导小组办公室对消除薄弱村的工作情况进行定期督查，总结推广典型经验，通报工作进展情况。对因工作措施不力，消除薄弱村年度任务未完成或弄虚作假造成恶劣影响的，对相关负责人进行问责，主要领导不得调离岗位，不得提拔重用，并对乡镇(街道)党(工)委主要负责人进行约谈。重点考核、评估薄弱村班子运行情况，集中力量开展软弱落后经济薄弱村整顿转化。对未完成消除任务的薄弱村主职干部，取消当年所有评优评先资格，绩效考核予以体现，具体办法由乡镇(街道)研究确定。(本报记者)
