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我县“四个平台”落地开花结初果

多职能整合 强力量下沉 全网格覆盖 痕迹化管理
2017年12月18日 09:15:34  武义新闻网  网友互动交流  字体:

  武义新闻网讯 编者按:去年12月以来,浙江省在试点的基础上全面推行了基层治理体系“四个平台”建设,把乡镇(街道)和部门派驻机构承担的职能相近、职责交叉和协作密切的日常管理服务事务进行归类,完善机制,整合力量,形成了“综治工作、市场监管、综合执法、便民服务”四个工作平台。这项改革推动更多资源向乡镇倾斜,也有效破解了县乡断层、条块分割等在基层治理中存在的难题。乡镇“四个平台”建设在我县落地一年来,运行有序,取得了初步成效。

  不久前,西联乡政府综合信息指挥室接到群众举报:8名外地游客在辖区内庵水库的三笋坑山脚下被困,其中包括3名儿童。平台工作人员立即将信息传至柳城派出所,值班民警迅速赶往事发现场,经过一个多小时的努力终于成功解救被困人员。据悉,乡镇“四个平台”建立之后,已经通过平台接转信息,迅速处理了多起类似的人员走失、被困事件,及时挽回了群众的生命和财产损失。这只是乡镇“四个平台”成立以来我县在建立覆盖县乡、功能集成、工作协同的基层治理体系方面的一个缩影。建设基层治理体系“四个平台”,旨在破解信息响应机制相对滞后、执法条块分割等基层治理体系存在的诸多问题,在运用矩阵化管理理念整合各方资源后,“四个平台”的制度红利正在逐步显现。

  破题一各司其职和仅限各司其职

  办法:成立应急信息处置的中枢机构,统筹各方力量“同台唱戏”

  基层治理事多而杂,方方面面多有涉猎。日常工作中,各相关部门各司其职,有序配合乡镇开展工作,但有应急突发性事件发生时,信息流转过程中难免会有滞后。县委、县政府高度重视“四个平台”建设工作,成立了县推进基层治理体系“四个平台”建设工作领导小组,由常务副县长任组长,并下设办公室、四个协调工作组和县综合信息指挥中心,形成了“联席会议制度”、“平台会商制度”、“绩效考核制度”、“信息三级流转处置”、“便民服务互动”、“督查考评”等一系列管理机制,使基层统筹协调解决问题的能力有效提升。

  3月份以来,乡镇“四个平台”工作在桐琴镇试点后全面铺开,目前,所有乡镇均按要求设立综合信息指挥室,作为乡镇(街道)内设机构,统筹协调指挥“四个平台”及区域内各条块的管理服务力量。顺利完成指挥室硬件建设,并配备指挥室操作人员,信息系统信息汇总、流转督办等流程运行正常。结合本地实际,我县还采用“1+N”工作模式,在一个综合信息指挥室的基础上整合乡镇(街道)有限资源,集合视频会议系统、综合信息指挥平台等内容,实现信息闭环流转、信息研判、现场监控等一系列功能,并由专人值班汇总各类信息。乡镇(街道)由主要领导和分管领导组成领导小组,每月召开工作例会,对涉群、涉稳等重大事项及“四个平台”的交叉事项进行综合分析研判、调度督办。与此同时,整合种类繁多的业务线系统平台,实现“一个口子统筹”。如在旅游旺季期,县旅委、交通、公安等相关部门以及乡镇街道干部在景区景点、宾馆饭店等重点地段蹲点站岗值班,及时将景区车流量、人流量、交通运行情况及突发情况及时反馈到乡镇综合信息指挥室,乡镇分管领导坐镇现场统一指挥,实现了急事难事不出景区当场解决。

  破题二看得见管不着和管得着看不见

  办法:执法力量下沉,强化配套保障,实现信息响应“无缝链接”

  “不得不管,又没权去管”是很多“老乡镇”在实际工作中曾经遇到过的执法困境。乡镇政府不具有执法主体资格,所以需要有执法权的部门来行使处罚权。有时发现违法现象,联系执法人员赶到时,违法人员早已不知去向。

  为了解决这一矛盾,我县制定出台了派驻机构属地管理办法,在履行法定职责和不改变机构隶属关系的前提下,将司法、综合执法、国土资源、市场监管、动物监督、林业等派驻机构人员力量下沉,纳入乡镇街道日常管理与考核,机构负责人任免须经乡镇(街道)同意,最大限度地提升乡镇街道的统筹管理能力。具体操作上,一方面强化统筹协调职责,充分发挥乡镇(街道)“四个平台”综合信息指挥室作用,变“各自为战”为“齐抓共管”。另一方面保留应急事件的处置效率,乡镇(街道)的综治平台、市场监管平台、综合执法平台在基层治理过程中既注重协作配合又强调各自功能,为乡镇(街道)的经济社会发展提供了强有力的保障。目前,我县派驻部门共下沉人员305人,其中市场监管105人,综合行政执法119人,并按正式编制1:1的比例在乡镇(街道)配备协辅人员,确保平台反映的事项“件件有人管、事事有回音”。

  破题三有的没人管和有的多头管

  办法:规范全科网格建设,完善网格全覆盖,激活基层治理“末梢神经”

  今年12月,我县实现了全县全科网格的整合,目前全县共有844个网格,专兼职网格员2605名,其中专职网格员917名。而在整合之前,网格员有着各式各样的称呼:卫计服务员、残疾人联络员、山塘巡查员、基层劳动保障员、农业信息员、兼职护林员等等,他们的工作任务不一,收入也有差距,但每天的工作轨迹却多有重叠。为整合资源,我县印发了《关于切实加强全科网格暨网格员队伍和治保调解组织建设的通知》和《武义县全科网格建设标准体系》,进一步深化“网格化管理、组团式服务”,依托一张网建设的基础上,将行政执法、市场监管、综合治理、计划生育、食品安全等线上工作都纳入到同一张网格,每个网格由村书记当任网格长,配专兼职网格员,及时将村居各类事件反馈至“四个平台”,实现一张网格全科覆盖、全员参与。

  全科网格员队伍建立后,全面提升了上门办事和服务群众的综合效能,各条线网格的网格业务和业务经费的集约整合,实现“多元合一、一员多用”,并合理解决了网格员的劳动报酬。乡镇(街道)通过“四个平台”,组织公安、综合执法中队、市场监管所、乡镇干部、网格员等相关部门人员助力“五水共治”、“三改一拆”和小城市整治等工作,截至11月底,完成违法建筑拆除180.86万平方米,拆除危旧房1854户,城中村改造68.62万平方米。前三季度全县各小城镇拆除乱搭乱建3432宗、面积25.5万平方米,整治占道经营1.28万宗;整治流动摊贩1.42万宗、整治交通秩序4673次、整治道路743.9千米。

  破题四做了吗?做了!有台账吗?

  办法:痕迹化操作,条目式管理,翻看事项台账“一目了然”

  结合“四个平台”建设要求,我县基层治理综合信息平台与省协同平台对接,实现数据共享和业务协同。县“12345”政务服务中心为业务负责部门,负责受理转办事权不在乡镇街道或乡镇街道难以解决,需要县级层面协调解决涉及“四个平台”的问题,并对职能部门和乡镇街道事项处理情况进行监督考核。乡镇街道建立镇街级综合信息指挥中心,作为“四个平台”运行的统筹议事协调机构,代表乡镇党委、政府负责信息收集、分析研判、分流交办、调度指挥、反馈督查等工作。村级通过网格员采集“第一手”资料,建立信息采集清单,规范巡查走访,建立完善网格、乡镇、县级部门三级分流办理工作机制,努力做到网格事件上报、分流、办理、核查等环节责任明确、职责清晰、痕迹操作,实现网格事项闭环管理。今年10月份以来,全县共通过网格员采集信息4530条,乡镇层面流转办结1771条,县级层面流转办结69条,使得办事事项和流程有台账可查。

  作者: 初审:张莹,终审:周子恒 编辑:来伟
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