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扎实推进“空心村”改造 助力美丽乡村建设

2018年06月11日 09:06:38  武义新闻网  网友互动交流  字体:
  根据城乡发展一体化规划、土地利用总体规划和美丽乡村建设规划的具体要求,以“环境优化改善、用地节约集约、人口有效集聚、城乡融合发展”为目标,以空心村成片改造为重点,我县将科学规划,分步实施,进一步整合盘活农村存量建设用地,合理配置土地资源,完善农村基础配套设施,努力将村庄建设成为功能布局合理、设施配套齐全、环境整洁优美、村民安居乐业的农村新型社区,全面推进美丽乡村建设迈上新台阶。

  基本原则

  实行“零增地”改造,以盘活闲置宅基地,畅通村内道路,改善人居环境为目的。

  (一)坚持统一规划、有序推进,先规划、后建设的原则;

  (二)坚持“一户一宅”、盘活存量、节约集约用地的原则;

  (三)坚持村为主体、资金自求平衡、鼓励节余建设用地复垦的原则;

  (四)坚持村民自愿、公开公平公正的原则;

  (五)坚持因地制宜、改革创新的原则。

  改造范围和条件

  (一)改造范围。全县除属于城中村、城郊村的37个村和列入“异地搬迁”工程村、传统村落保护村、历史文化村落保护和利用村以外的规划保留村庄。

  (二)改造条件。

  实施空心村改造的建制村应符合以下条件:

  1.村级班子具有较强的战斗力;

  2.村民有实施改造的愿望和要求,改造范围内涉及的农户100%同意拆除;

  3.村内空心村成片改造区域面积一般不少于2000平方米,可分几个片区组成,每个片区至少可安置3户回建户,并在片区内留有4米以上的道路与村内主要道路衔接;

  4.村集体有一定的综合实力,项目能实现资金平衡、拆除安置用地平衡或节余。

  改造方式和流程

  一、改造方式

  在符合规划的前提下,按照盘活存量、不新增建设用地规模的原则,积极探索多样化的改造方式。可在拆除旧村后,就地进行回建安置;鼓励实行公寓式安置,或实行货币补偿安置,原旧宅地基归村集体统一安排。

  二、改造流程

  1.拟改造村在符合村庄建设规划和调查摸底的基础上,拟定改造范围,制定实施方案,经村民代表大会讨论通过后,上报所在乡镇(街道)审核,由乡镇(街道)将审核通过的村汇总情况上报县农办,县农办会同国土局、建设局、相关设计单位等到实地查看,初步确定改造范围。

  2.初定改造范围后,由改造村与建设局对接,划定改造区域和委托设计单位规划回建方案(平面布置图),回建方案应本着“节约集约”用地的原则,一般应按每亩不少于安置3户的要求进行规划,由村、乡镇(街道)、国土局、建设局、县农办确认并盖章,确定改造范围图和回建平面布置图。

  3.村级组织与房主签订旧房限期拆除协议,签约时由村民委员会收回集体土地使用证、房产证等相关证件。在拆除前应拍摄拆除地块的影像资料作为档案保存。

  4.改造村在完成区域范围内的旧房拆除和清理平整后,及时将改造过程中准备好的立项申报资料汇编成册,送县农办审核后报县政府批准立项。

  5.改造村完成拆除后,由所在乡镇(街道)组织初验,乡镇(街道)将初验报告及验收申请表报送县农办,县农办会同国土局、建设局等部门组织进行拆旧阶段验收。

  国土局根据改造村提供的资料进行改造区内旧房土地使用权证注销并确认注销面积,改造村将确认面积提交财政局,申请资金拨款,由财政局核拨拆旧阶段奖补资金。

  6.改造村在完成拆旧后,要及时按回建方案(建设局审核或乡镇、街道组织论证)组织实施,并按规定办理具体项目供地和宅基地审批。回建桩基一般实行统一建设,分配到户后,由改造村提供验收申请资料,由乡镇(街道)组织初验,乡镇(街道)将初验报告及验收申请表报送县农办。县农办会同国土局、建设局等相关部门组织回建阶段验收,改造村按建设部门实地确认的改造区面积,提交财政局核拨改造区内回建阶段奖补资金。该奖补资金应按30元/平方米留于所在乡镇(街道),作为改造新区外立面风貌和外墙粉刷保证金,待外墙全部粉刷验收后再由乡镇(街道)拨付到村。

  对分期实施的村,可分期验收、拨付拆旧奖补资金,回建奖补资金待整个项目的回建宅基地全部到户后再一次性拨付。

  7.有老年公寓配套项目建设的改造村,老年公寓每户建筑面积一般不大于40平方米,规模按改造村现有户数的15%以内配置。

  老年公寓项目按规定程序报批。待老年公寓建设完成,改造村经规划、质量、消防等工程竣工验收合格后(附各项验收合格报告)提出项目验收申请。乡镇(街道)出具初验意见,乡镇(街道)将初验报告及验收申请表报送县农办。县农办会同相关部门组织验收,核拨奖补资金。

  8.改造村立项后,原则上要在一年内完成回建方案的落实,两年内完成房屋主体工程(以外墙全部粉刷为准)。

  改造安置

  各村可根据本村实际情况进行科学合理安置,一般应建设联排式住宅,严格控制建设独立式住宅,鼓励建设老年公寓,优化改造新区的空间布局,充分考虑小区交通和停车问题,完善公共配套设施。

  (一)严格按照“一户一宅”要求及农村户型限额标准,由改造村根据本村实际确定相应拆除补偿方式。

  (二)对改造涉及的未超过审批使用期限的临时建筑,不作地基安置,临时建筑可作适当补偿。

  (三)对改造区内的建新未拆旧住宅、违法违章建筑、超过批准期限的临时建筑,各村要根据实际,开展集中清理,所涉拆除面积原则上不予补偿。在实施过程中,要实行“三公开”制度,即清理范围、对象公开,限定清理的时间公开,清理的进度和结果公开。

  (四)对改造区域内有保护价值的古建筑应予以保护,对建筑质量较好的合法房屋,在不影响规划安置的前提下可不拆除,或由村集体收回进行统筹调剂使用。

  (五)推广应用与当地山水资源、民俗风情相协调的民居风格,按照“美丽、宜居、生态”的要求进行设计,彰显特色,并严格按设计规范实施,努力建设一批具有乡土气息、武川特质、江南韵味的浙派民居新区。

  保障措施

  (一)建立农村宅基地有偿使用机制,引导村民节约集约使用土地。改造区域安置区块的宅基地可在符合审批条件的村民中进行级差排基、公开选位竞标等有偿使用分配,所得资金归村集体所有,主要用于村庄改造建设。

  (二)财政局每年统筹安排一定的专项资金,用于空心村改造建设项目以奖代补。

  1.拆旧阶段验收完成后,根据注销面积按180元/平方米进行奖补,由改造村统筹安排;

  2.回建阶段验收完成后,由建设局按改造区域范围并经实地确认的面积以130元/平方米进行奖补,专款用于道路、排污、供水、绿化等公共基础设施建设;

  3.老年公寓单项验收完成后,按建筑面积以300元/平方米进行奖补。

  鼓励有条件的乡镇(街道)对所属改造村给予一定的配套资金。

  (三)规费减免

  1.空心村改造安置区所涉及的行政事业性收费属于县本级部分予以减免;经营服务技术性收费,按收费低限标准减半收取;电力、供排水、供气、电信、广电、消防等设施的配置收费及权证办理的相关税费,按农村村民自建房的标准执行。

  2.根据实际情况,允许将回建区建设纳入保障房体系,享受保障房建设相关规费优惠政策。

  作者: 初审:张莹,终审:周子恒 编辑:来伟
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