□ 记者 吴丁宁 通讯员 范益晖
土地制度是国家的基础性制度。党的十九大报告指出，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。11月26日，中共中央、国务院发布了关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见，意见提出保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变，保持农户依法承包集体土地的基本权利长久不变，在第二轮土地承包到期后再延长三十年。这不仅给农民土地承包经营权提供了更加有力的制度保障，彰显了中央坚定保护农民土地权益的决心，而且通过完善土地承包权，使土地承包经营权的用益物权性质更加充分，为实施乡村振兴战略提供了体制保障，为农业发展、农村繁荣、农民增收奠定了制度基础。
土地承包经营权确权 激活土地资产活力
土地问题是农业农村工作的根本问题，而农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是完善农村基本经营制度、保护农民土地权益、促进现代农业发展、健全农村治理体系的重要基础性工作，是深化农村土地承包改革制度的重要任务。
去年，我县《农村土地承包经营权证》首发仪式在俞源乡岩坑村举行，廖文华等十多位村民代表领到了农村土地承包“身份证”—《农村土地承包经营权证》新证，成为我县首批领到该证的农户。“在这之前，我们总担心这么个问题，儿女在外工作，对家里的土地位置、面积一无所知，等我们老了，家里土地可怎么办？”岩坑村党支部书记江国武的话，道出许多村民的心声。在这本经营权证上，精确标示了承包土地的面积、方位和界限，避免了土地边界纠纷，也为土地流转、整治和抵押贷款提供了保障。“有了这个证，我们心里像是吃了颗定心丸”，首发仪式上村民们兴奋地说道。岩坑村作为首个启动土地确权工作的行政村，已完成确权土地面积230亩，涉及农户102户，合同签订率达到100%。
据了解，自2016年4月开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作以来，我县坚持以处理好农民与土地的关系为主线，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，着力盘活农村各类资产资源。通过县乡村三级联动、分片包干推进、严格考核督查，我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作得到快速有效推进。2018年8月31日，我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作以93.644的高分顺利通过省级综合验收，检查结果评定为优秀，为全市除试点地区外首个通过省级综合验收的县(市、区)，为全县农村土地确权登记颁证工作交上了一份满意答卷，为保持现有土地承包关系长久稳定和维护农民合法权益提供了保障，消除了农民流转承包地的顾虑，推动了经营权有序流转。
今年，根据党的十九大报告，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年，即我国农村土地承包期将由2028年延长至2058年，这将有利于形成长期稳定的土地承包关系，体现了政策的稳定性、连续性，既坚持土地承包关系长久稳定，又激活了土地资产的活力。“土地承包年限长了，通过土地我们可以做更多长远收益的项目，土地的经营价值也就增长了。”王宅镇杜畈村村民们笑着说。
推动现代农业经营体系 实施乡村振兴战略
近年来，我县突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，坚持以“政府引导、企业牵头、能人领办、农民参与”的原则，大力培育新型农业经营主体建设。
为加快构建新型农业经营体系，促进我县农业转型升级，我县采取了一系列鼓励扶持措施。我县积极组织开展培训指导，对家庭农场主、农民专业合作社牵头人重点进行组织协调、创业经营、市场谈判、风险控制、合作文化等方面培训，提高其经营决策能力和政策法规水平；对家庭农场、农民专业合作社技术、营销、财务等其他管理人员重点进行科技推广、营销管理、业务操作、财务核算等方面的培训，提高经营管理水平和市场开拓能力，并引导家庭农场(专业合作社)全面推行标准化生产，建立生产档案制度、食品质量安全可追溯体系。目前我县共有工商登记在册的家庭农场697家，其中省级示范性家庭农场6家，市级示范性家庭农场17家，县级示范家庭农场28家。共有工商登记在册的农民专业合作社550家，其中国家级示范社1家，省级示范社5家。2019年，我县将深化经营体制改革，坚持发展适度规模经营，突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，加强家庭农场培育，规范提升农民合作社，努力实现提升新型农业经营主体100个，同时完善小农户扶持政策，把小农户逐步引入现代农业发展轨道。
实施乡村振兴战略，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。其中的产业兴旺是乡村振兴的载体，这就是要紧紧围绕促进产业发展，引导和推动更多的资本、技术、人才等要素向农业农村流动，调动广大农民的积极性、创造性，形成现代农业产业体系，实现一二三产业融合发展，保持农业农村经济发展旺盛活力。保持土地承包关系稳定并长久不变，并明确第二轮土地承包到期后再延长三十年，有利于保障农民权益，促进农村土地有序流转，坚定农业投资者的信心，从而为资本、技术、人才等要素向农业农村流动奠定了基础。
土地资源流转 完善承包地“三权”分置并行
农民是乡村振兴的主体，是农业农村现代化的主体，承包地再延长三十年，让农民深耕农业更放心。不论是土地流转，还是合作经营，只有稳定了农村基本经营制度，才能稳住民心，充分激发农民群众的创造力，进一步解放和发展农村生产力。
近年来，通过实行土地流转的发展模式，杜畈村实现了历史性的蝶变，成为我县农业集约化、规模化示范村。如今杜畈村已成为我县举足轻重的产粮村之一。据了解，现年48岁的方晓辉是王宅镇陶宅村党支部书记。十年前，他深感陶宅村粮田抛荒现象的日趋严重的现象，采取土地流转“农户+合作社”模式，成立了武义晓辉粮食专业合作社，通过土地流转方式从原来的300多亩田地一直到现在的1500多亩，承包合同一直到2028年截止。“土地流转承包是一项大工程，这里原先是一大片花木田野，过去收成时留下的坑在一定程度上导致这里部分田区水土流失，并且随着人口外流，承包土地的难度越来越大。”作为我县的种粮大户，方晓辉了解到今年我国农村土地承包期将有2028年延长至2058年，他十分高兴，也坚定了自己继续承包土地的决心。“农村土地承包延长对农民来说真是一件好事，这不仅对农户之间土地流转合同有了积极保障，同时，也极大地提升了农业产业化经营水平，促进当地农民增收。”方晓辉告诉记者。
确保土地承包关系长久稳定，进一步深化农村土地的“三权”分置改革，维护了农民的利益，为统筹解决我县的农业、农民问题找到了新路径。近年来，农村土地制度经营制度经历了由所有权和使用权高度统一，到所有权和承包经营权“两权”分离，再到所有权、承包权、经营权“三权”分置的重大变革，顺应了农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权，“三权”分置并行，这是农村基本经营制度的自我完善，实现了土地承包“变”与“不变”的辩证统一。同时，通过经营权出租、入股、托管等，农户可以获得稳定的财产性收益，放活了土地经营权，土地向种田能手、种养大户集中，小规模分散经营在减少，多种形式的适度规模经营在发展，日益成为现代农业建设的引领力量，这对于土地承包到期后再延长三十年，稳定了土地承包关系，为深化农村土地“三权”分置改革，实现土地资源流转，解决农民承包权的“稳”与经营权的“活”创造条件。
