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中共武义县委关于认真学习贯彻党的十九届 四中全会精神高水平推进县域治理现代化的决定

(2020年1月6日中国共产党武义县第十四届委员会第七次全体会议通过)
2020年01月15日 10:19:38  武义新闻网  网友互动交流  字体:

  中国共产党武义县第十四届委员会第七次全体会议,认真学习贯彻党的十九届四中全会、省委十四届六次全会、市委七届六次全会精神,按照《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》《中共浙江省委关于认真学习贯彻党的十九届四中全会精神高水平推进省域治理现代化的决定》《中共金华市委关于认真学习贯彻党的十九届四中全会精神高水平推进市域治理现代化的决定》部署要求,紧密结合武义实际,研究了高水平推进县域治理现代化问题,作出如下决定。

  一、坚持以“八八战略”为统领,高水平推进县域治理现代化

  党的十九届四中全会通过的《决定》深刻回答了中国特色社会主义制度和国家治理体系“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题,向世界宣示了人类对美好社会制度追求的“中国方案”,为实现我们党长期执政和国家长治久安、实现中华民族伟大复兴中国梦提供了根本制度保障。省委十四届六次全会全面贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记赋予浙江的新期望,以更好扛起“三个地”的使命担当,研究部署了省域治理现代化问题。市委七届六次全会从金华实际出发,研究部署了市域治理现代化问题。全县各级党组织和广大党员干部要深刻领会贯彻党的十九届四中全会精神,按照省委十四届六次全会和市委七届六次全会的部署要求,坚持以党的领导为根本,以人民为中心,以走在前列为使命,以数字化治理为支撑,以制度执行为保障,切实把国家治理、省域治理、市域治理的总体部署与县域治理的实践创新紧密结合起来,推动实践成果进一步转化为制度优势、治理效能,高水平推进县域治理现代化。  

  1.总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和省委十四届六次全会以及市委七届六次全会精神,坚持全面加强党的领导,不忘初心、牢记使命,以“八八战略”为统领,以“最多跑一次”改革为牵引,按照市委“打造增长极、共建都市区、当好答卷人”的部署要求,聚焦聚力高水平推进温泉养生名城建设的工作目标,联动推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,积极构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,实现更高质量的发展、更高标准的平安。要牢记习总书记重要批示指示精神,自觉扛起村务监督委员会制度发源地的使命担当,以“翻篇归零再出发”的姿态,不断赋予新时代“后陈经验”新内涵,推动国家、省、市治理总体部署与县域治理实践创新更好结合,高水平推进县域治理现代化,为实现“两个高水平”提供坚强保障,为中国特色社会主义县域治理提供武义样本。

  2.主要目标。着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,争当县域治理现代化排头兵。到我们党成立一百年时,“最多跑一次”牵引各领域改革全面突破、全面见效,数字化变革全面推进、全面深化,形成较为完善的县域治理制度体系,为高水平全面建成小康社会提供有力保障;到二○三五年,基本实现县域治理现代化,为县域治理现代化提供更多武义样本;到新中国成立一百年时,高水平全面实现县域治理现代化,形成全面建设社会主义现代化的坚实制度保障。  

  (下转第2版)  (上接第1版)二、坚持总揽全局、协调各方,健全和落实党的全面领导制度体系

  加强党对县域治理各领域各方面各环节的全面领导,更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,确保党中央、省委、市委各项决策部署在我县令行禁止、一贯到底。

  1.完善保障“两个维护”的制度机制。构建不忘初心、牢记使命的长效机制,完善党委(党组)理论学习中心组等各层级学习制度,建立重大决策前专题学习机制,深化习近平总书记来金华、武义调研重要指示精神的研究,争当学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想的排头兵。完善习近平总书记重要指示精神和中央、省委、市委重大决策部署贯彻落实机制,严格执行请示报告、民主集中制等重大制度。以党的政治建设为统领,压紧压实管党治党政治责任,严明政治纪律和政治规矩,完善严格执行党内法规的机制,提高各级党组织和党员、干部的政治能力。优化党的组织设置,推动党的组织体系与治理体系有机衔接,确保党的领导上下贯通、执行有力。

  2.完善党委统筹推进治理的领导体制和工作机制。加强党委对重大工作的领导,充分发挥党委议事协调机构职能作用,制定完善议事规则。巩固提升机构改革成果,强化党委职能部门统一归口协调管理职能。健全人大对“一府一委两院”监督制度,健全人大依法讨论决定重大事项制度和政府重大决策出台前向本级人大报告机制,完善人大组织制度、选举制度和议事规则,完善论证、评估、评议、听证制度,完善代表联络机制。构建职责明确、依法行政的政府治理体系,健全完善行政规范性文件备案审查机制,建设人民满意的服务型政府。完善人民政协专门协商机构制度,制定政协协商工作实施办法,健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制,建好“请你来协商”、委员工作室等平台,探索“请你来协商”向基层延伸,建立“请你来协商”社会治理“微协商”平台,建立政协委员联系界别群众制度。完善围绕落实县委重点工作开展专项民主监督制度。健全政党协商工作机制,完善民主党派直接向县委提出建议制度,完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法。完善大统战工作格局,健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制,健全民族宗教工作体制机制,创新完善新时代侨务工作机制。坚持党管武装原则,大力支持和加强国防、军队和后备力量建设,推进军民深度融合发展。健全对乡镇(街道)工作统筹领导的工作机制,完善县委书记工作例会、“晒拼创”工作交流会等平台机制,激发乡镇(街道)和部门的执行力、创造力。

  3.完善思想文化引领机制。加强党对宣传工作的全面领导,落实意识形态工作责任制,牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。推动理想信念教育常态化、制度化,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,加强新时代爱国主义教育,强化以社会主义核心价值观引领文化建设制度,把社会主义核心价值体系贯穿到县域治理实践中。健全新时代思想政治工作机制,加强新闻舆论、网络、基层等宣传思想文化阵地的建设管理,创新面向农村、社区、企业、学校等基层宣传宣讲载体。加强学校思想政治教育,完善青少年理想信念教育齐抓共管机制,健全全员、全程、全方位育人的体制机制。推动媒体深度融合发展,深化县融媒体中心建设,健全新闻发布制度,构建网上网下一体、内宣外宣联动的全媒体传播体系。

  4. 完善推进“三服务”和三级联动“破解难题”长效机制。构建推进“三服务”长效机制。强化在一线解决问题的导向,全面落实“三个跑遍”要求,完善党员干部联系服务群众、部门服务基层机制。加强机关效能制度建设,完善和落实首问责任制,构建从首问到答复落实的闭环机制。创新互联网时代群众工作机制。建立党委、政府重大政策举措发布引导机制。健全各级干部参与“三服务”活动常态化机制,用好“三服务”协同办理平台,优化问题梳理分类、汇总提交和跨部门协调办理等机制。创新“大学习大调研大抓落实”活动载体,改进调查研究制度和抓落实工作机制,完善领导干部实地办公和蹲点调研制度。健全三级联动“破解难题”行动机制。在县处级领导中开展“走进矛盾、担当破难”行动,重在“有突破”;在科(局)级干部中开展“对标赶超、比拼克难”行动,重在“争抢创”;在普通党员中开展“全心为民、服务解难”行动,重在“接地气”。优化项目前期研究和协调服务一体化推进机制,推广重大项目挂图作战、清单管理等工作机制。

  三、坚持依法治县,健全和落实法治建设现代化体系

  坚定不移走中国特色社会主义法治道路,系统推进严格执法、公正司法、全民守法,更好发挥法治固根基、稳预期、利长远的保障作用,全面提升法治武义建设水平。

  1.构建优化协同高效的依法行政体制。深化机关效能建设,强化部门协调配合,深入推进简政放权、放管结合、优化服务,加快全面实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”、机关内部“最多跑一次”,深入研究探索综合执法重点领域“综合查一次”。优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制,严格落实重大行政决策法定程序。进一步完善政府权力清单和责任清单,探索推行扁平化的行政管理体制。深化综合行政执法体制改革、事业单位改革。全面推进政务公开,建立重要政府信息、热点问题定期发布机制,建立健全社情民意收集、研判、回应机制。

  2.深入推进政府数字化转型。继续推广“浙里办”,积极开发具有本地特色的政务服务应用,推进“互联网+政务服务”和“互联网+监管”深度应用,打造政务服务“好差评”闭环体系,增强企业和群众获得感。深化“浙政钉”功能拓展,完善协同办公平台和协同办事平台,优化掌上办公体验。加快归集县域内各行业、各领域数据,积极建设数据中心、智慧城市管理平台,对接省市数据云平台和数据仓,拓展深化经济运行、市场监管、公共服务等领域数字化应用,全面提升以大数据为支撑的政府决策科学化、治理精准化、公共服务高效化水平。

  3.健全社会公平正义法治保障制度。深入推进司法体制综合配套改革,健全侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。建立执行难综合治理工作机制,加强刑罚执行一体化建设。全面落实司法责任制,完善司法权力运行管理监督机制、司法绩效考评机制,提高司法质量、效率和公信力。加强对法律实施的监督,完善刑事、民事、行政、公益诉讼等监督体系。构建社会“大普法”格局,强化领导干部带头尊法学法守法用法,完善领导班子和领导干部述法制度。建设现代公共法律服务体系,引导全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。

  四、坚持高质量发展,健全和落实经济治理现代化体系

  全面贯彻新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,健全完善政策供给和制度体系,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

  1.健全推动产业转型升级机制。建立重大项目落地县域统筹机制,完善产业基金、土地指标等资源要素供给机制,优化招商政策。健全制造业重点细分行业发展机制,实行“一行业一策”,推动重点细分行业“单项冠军”产品和“隐形冠军”企业培育。完善新动能培育和传统产业改造提升机制,谋划布局一批新材料、5G、大数据、人工智能等战略性新兴产业,深入推进“机器换人”“企业上云”和传统产业智能化改造,打造全省先进制造集群。健全产业平台整合提升、职能配置、管理体制和退出机制,推进特色小镇、小微企业园区高质量发展。健全市场主体升级机制,联动实施“雄鹰行动”“雏鹰计划”,培育更多行业龙头企业、“专精特新”企业。健全以“亩均效益”为导向的资源要素优化配置机制,完善落后产能退出机制和“僵尸企业”出清机制,推进工业用地“退二优二”“退二进三”。

  2.健全创新驱动发展机制。坚持需求侧、供给侧协同发力,重构区域创新生态系统,完善科技创新体制机制,推动产业链现代化。深入实施数字经济“一号工程”,建立健全关键核心技术攻坚体制机制,加强科技城等重大创新平台建设,完善引进大院名所共建“高尖精特”创新载体机制,推进前瞻性、关键性科技创新。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,优化高新技术企业培育发展机制,发挥领军型企业在产业链协同创新中的头雁效应,创新完善科技成果转移转化渠道和利益分配机制,建立一批战略性、引领性产业创新联盟,办好电动工具等产业创新服务综合体,建设市场化、规范化的科技大市场。健全科技管理体制和政策体系,健全科研机构、项目、人才评价体系。构建具有较强竞争力的人才发展体制机制,建立更加开放、更有力度的高层次人才培育引进工作体系,努力打造人才生态最强县。

  3.健全高水平双向开放机制。大力推动“一带一路”沿线市场的发展,努力接轨“义新欧”、“义甬舟”等国际开放大通道,推进“义新欧”班列的培育与发展。创新外贸发展新动能,积极培育跨境电商、外贸综合服务平台等新型贸易方式。完善出口进口发展机制,推进出口市场多元化、扩大进口。创新高质量利用外资和对外投资方式,提高境外资源的利用,培植国际经济合作和竞争新优势。

  五、坚持以“最多跑一次”改革为牵引,健全和落实政府治理现代化体系

  按照“最多跑一次”理念,全面深化“无证明城市”改革,撬动全方位、各领域、深层次的改革,打造“全省一流、全市标杆”的一流营商环境和便民服务最优、机关效能最高的政务环境。

  1.健全营商环境提升机制。建立实施持续优化营商环境的工作机制和评价体系,打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。完善亲清政商关系的政策体系,实施更严格的知识产权保护制度,确保各类市场主体经营自主权、财产权等合法权益得到有效保护。完善降本减负长效机制,整合提升“武义企业帮”等企业综合服务平台,进一步健全支持中小企业发展制度和服务体系。深化投资项目审批制度改革,全面推行“标准地+承诺制+代办制”改革,迭代升级在线审批监管平台,加快实现一般企业投资项目全过程审批“最多80天”并持续提速提质。深化全覆盖“证照分离”改革,实现常态化企业开办全流程“一日办结”和企业开办“零见面”、地方设置涉企事项“零许可”。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,探索符合新经济特点的包容审慎监管方式,最大限度减少对企业正常经营活动的干预。深入实施融资畅通工程,完善金融支持民营企业、小微企业高质量发展体制机制,健全金融风险监测预警和早期干预机制,提高金融服务实体经济能力,加快构建现代地方金融体系。

  2.健全便民服务提升机制。推进“最多跑一次”改革标准化、数字化、制度化全覆盖,加强县行政服务中心、县社会矛盾纠纷调处化解中心和12345便民服务中心等三个平台建设,充分发挥大数据中心的数据支撑和互联互通作用。在县行政服务中心全面推行各类政务服务事项全进驻、全面实行“无差别全科受理”,完善“代办点+自助服务终端+网格员服务”模式,实现政务服务“一窗通办”、就近能办、同城通办、异地可办。深化“最多跑一次”改革领跑者综合试点,全面实现个人全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”,推动“多件事”联办。推动“最多跑一次”改革向公共服务、司法服务、中介服务等各领域和公共场所延伸扩面,着力加强交通、文旅、医疗、幼儿园、养老等五大领域公共场所优化提升,确保改革覆盖到群众生产生活的各个方面。

  3.健全机关效能提升机制。以深化机关内部“最多跑一次”改革为突破口,优化再造机关运行流程,开发机关内部协同办事系统,优化细化事项颗粒度,全面实施首问负责、限时办结、预约办理、一次性告知、服务承诺、并联审批和责任追究等制度,高标准推进部门间办事“最多跑一次”“最多一星期”。依托浙江政务服务网、“浙政钉”平台,健全数据共享共用机制,打造提供一站式服务的移动“网上政府”。建立完善重点工作交办、督查体验、考核评估及评价销号机制,分层分类明确任务要求和工作责任。

  六、坚持融入都市区,健全和落实城乡治理现代化体系

  顺应县域经济向都市区经济转型发展趋势,健全城乡互促共进和区域合作共建体制机制,推进城乡之间、区域之间统筹发展,为切实提高都市区的整体性、协同性、竞争力贡献武义力量。 

  1.建立完善深度融入长三角一体化发展体制机制。积极建立与长三角其它城市交流机制、产业链与创新链跨区域合作机制,有效承接上海、杭州等地高端要素外溢,加快融入长三角产业分工体系,打造长三角创新制造和战略性新兴产业承载基地。建立长三角一体化督查考评机制,对一体化推进的重大规划、重大项目、重大工程、重大举措、重大事项进行监测分析和动态评估,加快形成全领域、全方位、高质量融入长三角一体化的发展格局。

  2.健全现代化都市区共建机制。强化规划衔接,编制实施的城市总体规划以及产业发展、基础设施、生态环境建设等专项规划,要与都市区规划相互衔接、有机统一。建立都市区同城化发展体制机制,加快完善交通、供水、管道、电网、信息等基础设施网络,加快教育、医疗、文化、体育等公共服务设施共建共享步伐。完善都市区共建项目化推进机制,进一步创新共建投融资模式,以跨区域基础设施、公共服务和重大产业项目为重点,推进实施一批共建载体、共建平台、共建项目。

  3.优化城市建设管理体制机制。大力推进城市有机更新,加快旧城改造三大安置区块建设,改善人民群众居住条件。有序推进重点区块开发,开展未来社区建设试点,完善城镇老旧小区改造和危旧房、违法建筑治理的长效机制,提档城市基础设施,提高城市立体开发水平。进一步完善城市管理体制机制,构建职责清晰、权责一致、依法管理、精细科学的城市综合管理格局,推动城市管理向城市治理转变。总结提炼“三城同创”的有效做法,完善城市环境综合整治和精神文明建设长效机制,构建志愿服务体系、城市信用体系,加快智慧城市建设,提升城市管理精细化、规范化、科学化水平。

  4.健全统筹城乡发展体制机制。全面推行美丽县城、美丽城镇、和美乡村建设,以国家级全域旅游示范县创建统筹提升全县旅游工作,打造长三角一流温泉度假旅游目的地。深化“千村示范、万村整治”工程,完善“污水零直排区”创建,构建公用设施集约建设、高效利用、长效运维机制。深化农业供给侧结构性改革,构建农业现代产业体系、生产体系、经营体系,推动科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村。深化农村集体产权制度改革,依法促进农村土地经营权流转交易、集体经营性建设用地入市、宅基地改革和管理,深化乡村全域土地综合整治与生态修复,发展壮大集体经济。完善新型合作经济发展机制和生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系,促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。    (下转第3版)  (上接第2版)七、坚持富民惠民安民,健全和落实民生保障现代化体系

  牢固树立“以人民为中心”的发展思想,聚焦人民群众关心关注的热点难点,健全为民办实事长效机制,推进城乡基本公共服务均等化、标准化,使改革发展成果更多更公平惠及全县人民。

  1.完善促进更充分更高质量就业良性机制。实施就业优先战略和更加积极的就业政策,健全推行终生职业技能培训制度和公共就业服务体系,完善针对高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体的就业促进机制,提升全社会创业活力和就业能力。完善失业预警监测机制,对就业困难人员实施摸底帮扶。健全基层劳动纠纷综合治理机制,防止和纠正就业歧视,打击违法用工行为,着力构建和谐劳动关系。

  2.构建城乡统筹可持续的社会保障体系。实施全民参保登记计划,加快推进各类养老保险制度互转和各类医疗保险制度统筹整合,健全“多缴多得、长缴长得”的养老保险体系,探索建立大病补充医疗保险制度和独立险种的长期护理保险制度。健全退役军人组织管理、工作运行和政策制度体系,构建退役军人全生命周期服务管理新模式。完善失业、工伤、生育保险制度,构建农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系,健全残疾人帮扶制度。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,促进房地产市场平稳健康发展。

  3.强化教育高质量发展体系建设。深化教育领域综合改革,落实19条教育新政,补齐学前教育短板,加快义务教育优质均衡发展,推进普通高中特色发展,深化职业教育产教融合,提升成人教育水平,打响“学在武义、品质教育”品牌。完善立德树人体制机制,加强师德师风建设,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。完善城乡义务教育一体化发展体制机制,建立基础教育提质减负长效机制,推动公办教育高质量发展。支持和规范民办教育,促进公办、民办教育协调发展,确保创成省教育基本现代化县,争创全国义务教育优质均衡发展县。

  4.构建健康武义建设长效机制。实施健康武义战略,深化“三医联动”“六医统筹”综合改革,加快推进医联体建设,“双下沉、两提升”工作持续深化,打造城市医院微创医学中心和口腔医疗中心。县域医共体深度融合,持续提升县域医疗卫生服务能力。健全基层医疗卫生服务体系和分级诊疗制度,为城乡居民提供全人群全周期健康管理服务。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推行食品安全网络监管模式,健全从田园到餐桌的最严密食品安全链。

  5.健全促进文化繁荣发展体制机制。深化文化领域供给侧结构性改革。完善文艺精品创作引导和扶持机制,精心组织文化活动和文艺精品创作。增加文化惠民供给,发挥新时代文明实践站所功能,提升农村文化礼堂“建管用育”水平。健全城乡文化体育设施,强化全民健身公共服务,积极开展省体育现代化县创建。开展文化基因解码工程,总结提炼武义文化元素。加快产品转化,提升和深入挖掘传统村落、文物遗迹、非遗文化以及博物馆(乡村博物馆)等文化场馆的旅游体验和价值功能。加快文旅体融合发展,研究制定文旅融合IP工程创建方案。 

  八、坚持“基层党建+社会治理”创新,健全和落实社会治理现代化体系

  深化拓展“后陈经验”,持续推进“基层党建+社会治理”创新,全面完善社会治理体系,不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感,争当县域社会治理排头兵。

  1. 高标准推进社会治理领域“最多跑一地”。依托县社会矛盾纠纷调处化解中心,进一步整合力量资源,推行信访代办制,集成多元手段,完善即接即办机制,实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。完善基层治理“一中心、四平台、一网格”统筹功能,构建县乡一体、条抓块统的管理模式,推进“全科网格”建设规范提升,构建上下联动、左右协调的县域社会治理新模式。严格落实初信初访首接首办责任制,探索县、乡、村三级无缝对接、全链闭环民情民访代办网络,推动信访“最多跑一次”。深化诉源治理,坚持和完善领导干部下访接访制度和包案处理制度,畅通和规范群众诉求表达渠道。

  2. 持续推进“基层党建+社会治理”创新。加强党对社会治理的领导,建立“县级负主责、基层强执行”的县域社会治理工作机制。县委建立定期研究推进“基层党建+社会治理”工作制度,乡镇(街道)党(工)委切实负起抓党建、强治理、优服务的主责主业。加强区域化党建工作,做实街道“大工委”、社区“大党委”制。深化党建带群建,完善社会力量参与社会治理的渠道和方式,充分发挥社会各界力量的协同作用,打造社会治理共治圈。推动志愿服务常态化专业化,推广“时间银行”等模式,健全志愿服务激励机制。总结提升全科网格、民主管理、信访接访、纠纷化解、关爱帮扶、智慧治理等工作,推动形成多层次、立体化的党建引领治理新格局。

  3. 完善防范化解各类风险体制机制。完善立体化、法治化、专业化、智能化的社会治安防控体系,推动问题联治、工作联动、平安联创。持续探索动态管理流动人口武义新模式。加强对特殊人群服务管理工作,健全“三位一体”关怀帮扶体系。开展治安重点地区和治安突出问题排查整治,深化反邪教工作。完善和落实安全生产责任制,建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,加强重点物品、重点场所、重点行业监管措施。深化扫黑除恶破案攻坚、打财断血“一案三查”等长效机制,强力“打伞破网”,积极打造“无黑”城市。坚持隐患问题定期会商研判机制,深化涉稳事件三色预警,提升涉稳风险预警预测预防水平。以“雪亮工程”建设为依托,积极打造社会治理数字化应用平台。健全重大舆情和突发事件舆论引导机制,完善信息发布和政策解读机制,强化主动发声引导和线上线下协同引导,做到舆情和事件同步处置。

  4.构筑权责匹配的基层治理机制。全面落实整治形式主义突出问题、切实减轻基层负担的各项措施,建立部门职责事务下沉到乡镇(街道)、到村(社区)、到网格的三个准入制度,建立村(社区)依法履行和协助基层政府工作事务、网格管理服务事务、社会组织可承接的基层事务“三张清单”,充分激发基层活力和创造力。深入推进基层审批服务执法力量整合,制定乡镇(街道)审批服务执法赋权清单。强化政治自治法治德治智治融合的基层治理方式,发挥自治章程、村规民约作用,开展民主示范村建设,丰富基层民主协商的实现形式,充分发挥“两代表一委员”及乡贤的影响力和典型示范作用。

  5.拓展深化源头治理机制。不断深化拓展“后陈经验”,与“枫桥经验”一道作为基层治理的“一体两翼”,同步谋划、一体推进,完善矛盾纠纷多元化解机制,推广“书记接访团”、村务联席参议会等制度,切实建立集源头预防、矛盾化解为一体的县域基层治理新模式、新方法。继续在村级层面不断深化“后陈经验”,持续完善党建引领的基层组织运行机制,进一步发挥村务监督委员会作用,优化“村务监督工作十法”等民主监督途径,积极探索把民主协商的要求嵌入到“后陈经验”之中,切实体现“大家的事大家商量着办”。积极推动“后陈经验”在其它各基层领域的拓展,重点围绕城市社区、中小学校、公立医院等各个基层领域,形成一套适合各自领域运作的“后陈经验”,并努力创成工作品牌,真正实现“后陈经验”在基层治理的各个神经末梢开花结果。探索推动“后陈经验”向清廉浙江建设的其它层面延伸,切实把“后陈经验”权力受到约束、政务全面公开、群众有效监督、源头得到治理的要求,嵌入机关工作的各项机制,抓住集体研究制度和阳光政务这两个关键点,推动权力运行法制化,切实构筑不能腐的源头治理机制。

  九、坚持践行“两山”理论,健全和落实生态治理现代化体系

  大力践行“绿水青山就是金山银山”理念,紧紧围绕“生态发展,绿色崛起”工作主线,以改善环境质量为核心,以空间结构优化、资源节约利用、生态环境治理为重点,着力打造天蓝地绿水清的美丽武义。

  1.落实最严格的生态环境保护制度。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系,建立“三线一单”生态空间管控制度,统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界。建立健全大气污染联防联控联治机制、饮用水源地保障机制、流域生态补偿机制,全面实施河长制、湖长制、林长制,健全治水治气治土治废长效机制。完善以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系,探索危险废物处置监管方法,加快创建“无废城市”。推行环境污染责任保险和生态环境损害赔偿制度。

  2.建立资源高效利用制度。构建资源节约集约循环利用政策体系,推行绿色循环低碳发展。普遍实行垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理制度。建立自然资源统一调查、评价、监测制度,健全自然资源监管体制,完善自然资源产权制度。推进能源革命,持续优化能源结构,加快清洁能源替代。建立生态产品价值实现机制,完善绿色发展财力奖补和生态补偿机制,健全排污权交易制度,强化美丽经济发展激励,拓宽绿水青山向金山银山转化通道。

  3.完善生态保护和修复制度。统筹山水林田湖草一体化保护和系统修复,实施矿山环境综合治理、水生态保护、耕地保护和湿地恢复工程,构建统一的空间规划体系和协调有序的国土开发保护格局。全面推进自然资源统一确权登记,完善自然资源全生命周期监管体制。创新森林生态资源资产化机制,完善重要生态系统的保护和利用机制,高水平推进国土绿化美化。

  4.严格执行生态环境保护责任制度。落实领导干部生态文明建设责任制,探索美丽武义目标评价考核和督察制度,深化领导干部自然资源资产离任审计,完善生态环境保护长效管理机制。健全生态环境质量监测和评价制度,建立生态环境损害修复管理办法,对损害生态环境行为依法实行终身追责。完善公众参与生态环境保护机制,加快打造绿色生态宜居的良好环境。

  十、坚持全面从严治党,健全和落实清廉武义建设制度体系

  严格落实全面从严治党的责任制度,健全完善党委统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制,营造风清气正的良好政治生态。

  1.健全完善责任落实机制。建立严格的督查督促机制,推动落实各级党组织全面从严治党政治责任,守土有责、守土尽责。以党内监督为主导,推动纪委监委专责监督同人大监督、民主监督、群众监督等各类监督融会贯通,凝聚监督合力。完善党委(党组)主体责任、党委(党组)书记第一责任、班子成员“一岗双责”、纪委监督责任“四责协同”机制,带动所有监督主体各负其责、齐抓共管,不断完善监督体系。

  2.完善权力运行制约机制。发挥各单位主体作用,坚持权责法定、权责透明、权责统一,健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度,建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制,确保权力运行公开规范高效。全面深化党务政务等各领域公开,推进机关内部事务公开,让权力在阳光下运行。发挥纪检监察体制改革制度优势,强化对“关键少数”的监督,构建全方位、立体式、动态化干部监督体系。

  3.构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。始终保持惩治腐败高压态势,减存量、遏增量,坚决查处十八大以来不收敛不收手,严重阻碍党的路线方针政策执行、成为全面从严治党障碍的腐败问题。健全作风建设长效机制,驰而不息纠治“四风”,巩固落实中央八项规定精神成果。严查基层“微腐败”,集中整治扶贫、民生等领域漠视侵害群众利益问题,深入整治涉黑涉恶腐败及其“保护伞”。深化标本兼治,深入推进基层清廉建设,推进警示教育活动常态化制度化,健全完善以巡促改、以查促改、以案促改工作机制,补齐制度短板。研究深化融合监督工作,完善纪律、监察、派驻、巡察“四个全覆盖”的监督网络。扎实推进县委巡察工作,推动村(居)巡察全覆盖,强化巡察成果运用。健全完善“三清理一规范”长效机制,强化不想腐的自觉。

  十一、坚持拼搏实干,积极组织、全力参与县域治理现代化的具体实践

  全县各级党组织和广大党员干部要秉持高度的政治自觉,主动担当作为,拼搏实干,积极组织、全力参与县域治理现代化的具体实践,确保实现县域治理现代化各项目标任务。

  1.加强县域治理现代化工作的领导。各级党委(党组)要担起推进区域治理现代化的政治责任,坚决贯彻中央、省委和市委《决定》,结合实际制定具体落实举措,积极谋划深化改革和推进治理现代化的重大举措,强化系统集成推进和督查落实,及时总结推动改革和治理的成熟经验上升为制度规范。人大、政府、政协和监委、法院、检察院要履职尽责,落实好各方面各领域制度和治理规定,形成推进治理现代化的合力。

  2.提高领导干部制度执行力和治理能力。各级党委(党组)以及领导干部要切实强化制度意识,带头维护制度权威,做制度执行的表率。通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,增强执政本领、斗争本领。健全权威高效的制度执行机制,构建全覆盖的制度执行监督机制,切实提高制度执行效能。完善干部选育管用全链条机制,深化领导班子和领导干部综合绩效考核办法,常态化推进干部跨乡镇(街道)跨部门制度性交流,建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。坚持人才发展与治理现代化深度融合,健全治理人才政治引领政治吸纳机制。

  3.发扬拼搏实干的精神和作风。坚定理想信念,加强党史、新中国史、改革开放史教育,铸造党员、干部担当作为的深厚精神动力,形成引领县域治理现代化的深沉文化根基。树立担当实干的鲜明用人导向,准确把握“三个区分开来”,健全容错纠错、澄清证明、精准问责等机制,持续打好激励干部担当作为“组合拳”,形成干部为事业担当、组织为干部担当的“两个担当”良性互动局面。建立健全干部成就感和群众获得感有机统一的实干实效机制,坚决深入纠治形式主义、官僚主义,加强对重大制度执行情况的督查考评,对搞形式走过场、执行不力、群众意见大的,依法依规追责问责。

  4.推动全社会自觉遵守维护制度。深入挖掘武义县域优势资源,充分运用现代传播渠道和方式方法,讲好中国故事、浙江故事,金华故事和武义故事,加强制度自信宣传教育,引导全县人民深刻认识中国特色社会主义制度的巨大优越性和国家治理体系的强大生命力,引导全县人民以主人翁的姿态参与县域治理现代化实践,进一步增强尊崇制度、执行制度、维护制度的自觉性和坚定性,凝聚起以现代化治理推动“两个高水平”建设的磅礴合力。

  县委号召,全县各级党组织和广大党员干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定信心、锐意进取、拼搏实干,以“八八战略”为统领,高水平推进县域治理现代化,以走在前列的自觉和担当,持续深化拓展“后陈经验”,努力为中国特色社会主义县域治理提供武义样本、作出武义贡献!

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初审:张莹 编辑:邹宏杰
 
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