□ 记者 刘闪闪 通讯员 陶琳
为有效规避城管执法冲突，破解城管执法难题，县综合行政执法局积极探索执法新模式。2018年6月以来，县综合行政执法局根据《浙江省住房和城乡建设厅关于印发全省综合行政执法系统“非接触性”执法试点工作方案的通知》(建综执发〔2018〕168号)文件的统一部署，在“零口供”办案模式基础上，鼓励各执法中队结合乡镇街道实际情况，因地制宜，积极探索。案件类型从单一的超门、窗进行店外经营行为拓展到6种违法行为查处，类型涉及规划违法、露天焚烧产生烟尘污染的物质以及乱倒污水等。自去年起，该局在试点工作基础上结合“互联网＋”监管工作，依托乡镇监控体系建设，纵深推进可视化管理，创新非接触性执法办案模式。
现场
亮证执法“先礼后兵”
“在传统执法过程中，对拒不自行整改的当事人，一般采用“接触性执法”及通过暂扣物品作为“筹码”换取违法人守法，这可能会让违法当事人产生抵触情绪，也容易导致群众对综合行政执法工作存在误解，甚至干扰到群众对综合行政执法工作的准确理解和客观评价，推行“非接触性执法”的目的也是为了化解执法与群众的冲突。”县综合行政执法局相关负责人表示。”
“执法难、群众理解度不高、执法冲突较多”，为解决这类难题，县综合行政执法局提出了“一次劝说、二次警告、三次执法”的人性化执法理念，以“积分制+三色单”执法模式为抓手，创新“非接触性执法”事前服务机制。以柳城畲族镇为例，自开展“驾照式”的积分管理制度以来，共评出零扣分商户11家，黑榜商户数同比下降28%，流动摊贩和占道经营情况基本不见，管理成效显著。桃溪执法中队推出“三色单执法”，通过绿、黄、红三次警告加强镇容环境相关法律法规宣传，引导当事人合规经营，督促其自觉纠正违法行为。按照这个执法方式，对首次发现的违反市容环境相关规定的行为，发放绿色《温馨提示》，通过加强法律宣传和思想教育，引导其自行改正；第二次发现用黄色《首次提醒单》，以“举黄牌”的方式对当事人进行告诫，让其足够重视；第三次发放红色《再次提醒单》，“亮红灯”发起警告，督促及时进行整改。
近日，记者随执法人员在桃溪镇兴华街进行巡查。兴华街上店铺众多，门前卫生、占道经营等问题是昔日执法重点。记者走了一圈发现，道路两侧的市容秩序维持得不错，几乎看不到占道经营和店外经营的行为。执法人员介绍，以前有不少摊贩在该路段两侧占用盲道、人行道摆摊经营，严重影响了市容秩序，市民的意见非常大。自推行“三色单执法”以来，他们挨个摊位进行处理，经过一段时间的努力，终于改善了村镇环境。
案例
监控取证试点运行
完善设备保障是推行非接触性执法的前提。鉴于“非接触性执法”对前期违法证据的采集要求较高，县综合行政执法局在为全体执法人员配备执法记录仪的基础上，于去年10月选取了泉溪镇进行试点，在镇区7个主要街路口设置高清电子远程监控摄像头，实现街面可视化管理。执法人员可通过智慧监管平台开展24小时不间断远程视频监控取证和管理，为违法行为的有效取证、及时立案奠定了技术基础。
在镇区进行巡查时，泉溪执法中队的执法人员向记者讲述了他们利用“监控取证”处理乱倒污水的一个典型案例。去年11月，执法人员在巡查时发现，泉溪镇永武一线人行道上存在乱倒污水现象。因为该路段周边有多家商户，在未当场查获的情况下，执法人员无法确定具体违法当事人。通过查看智慧监管平台，发现2019年11月11日11时36分，电子远程视频监控清晰地记录下某经营户邵某某乱倒污水的全部过程。在证据面前，该经营户承认了错误，接受了处罚。
近日，白洋中队接到县环卫所反映武阳东路上部分餐饮店存在乱倒垃圾的行为，严重污染路面，执法人员知悉后，立即赶往所述路段查看，发现乱倒垃圾的情况确实存在，且较为严重。执法人员立即前往白洋派出所，查阅了该路段的监控，锁定了违法行为当事人，对在道路上倾倒垃圾的5家餐饮店一律立案查处，对不配合调查的当事人以“零口供”的形式进行重罚。
电子远程视频监控中的视频资料来源可靠，且连续无编辑，作为视频证据真实有效，可为执法提供关键证据。电子远程视频监控为执法人员开展“非接触性执法”工作提供了必要的技术支撑，更能化为城市“千里眼”，全方位、全时段、无死角地监控城市管理中的难点，为违法行为人带上“紧箍咒”，避免出现执法队员下班违法行为人“上班”的“游击战”现象。
探索
转化思路智慧监管
“以前出门执法检查要带公文包，里面装满了文书和表格，得靠手工记录检查情况。现在一个手机全部搞定，执法过程标准化、电子化，高效又规范。”在零口供模式办理案件的基础上，各乡镇中队结合自身条件，依托“互联网+监管”平台大数据，打通数据壁垒，运用浙江省综合执法办案平台实现网上办案，做到案件全过程记录，并利用蓝牙热敏打印机等便捷设备，初步实现无纸化行政处罚工作。
据统计，今年“互联网+监管”商户检查共计4457起，执法人员在巡查现场可通过移动执法系统与“互联网+监管”平台进行对接，及时调阅监管对象信息，实时对比经营户整改情况。实现巡查结果现场打印、巡查意见文字告知的功能，使日常监管留痕留证，有效避免因“口头式”告知巡查结果造成的经营户整改不用心、不到位现象，进一步防范了执法人员的履职风险，同时也推动了监管手段由“人海战术”向“智慧监管”转变，实现了行政执法工作效率效能的提升与飞跃。
