记 者 朱跃军 李增炜
通讯员 李 聂 刘小刚
办理大小案件10万余件，行政诉讼、行政复议零发生。这是我县综合行政执法局自2014年探索全程说理式执法取得的成效。6月底，全市综合行政执法系统说理式执法现场会在武义召开，这项工作经验在全市推广。
综合行政执法涉及事项多，接触群体广，执法者与执法对象的关系往往成为社会关注的热点问题。县综合行政执法局局长周邦明说，全程说理式执法是将法理、事理、情理、道理融为一体贯穿于事前、事中、事后执法全过程，讲清事理、讲准法理、讲明道理、讲通情理，提升执法公信力和亲和力。
事前释法
晚上10时许，随着人流散去，壶山广场夜市摊主开始收摊，垃圾分类投放，污水有序收集，场地恢复干净有序。壶山广场物业管理负责人说，夜市的有序运行离不开执法部门的提前指导。
上月，壶山广场拟设夜市，县综合行政执法局片区执法队员主动前往了解情况。广场负责人说，因为对有些规定不熟悉，有些问题没考虑周全，经他们一说，对哪些该做、哪些不该做就清清楚楚了。“比如，餐饮类摊位容易产生油烟、垃圾，明确不能摆；所设摊位不能影响通行，且要保持周边卫生。”因为事先工作到位，夜市自开张以来按规定开展管理，确保秩序井然，避免走“出了问题再整改”的老路。
事前说理一方面强化综合行政执法事前服务，在日常巡查中积极采取指导、建议、提醒、劝告等非强制方法，帮助当事人避免出现违法行为，或督促当事人自觉纠正违法行为。另一方面，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，在执法检查过程中适时向市民宣讲政策法规，做到“执法先送法”，使执法者多了一重服务者身份。
壶山街道齐心社区位于老城区。执法人员在日常巡查中发现，社区的犬只管理存在问题。“有的人遛狗不牵绳，有的人任由犬只随地大小便。”齐心社区居委会工作人员陈佩艳说，这些问题的背后，有些是因为居民文明意识差，有些是因为不了解相关规定。今年4月，城管在社区宣传金华文明养犬相关规定，耐心阐释相关法律法规，引导居民文明养犬。现在，居民遛狗会携带塑料袋，清理犬只粪便，遛狗不牵绳的现象也减少了。
“适度减少执法的强制力，与扩大教育量相结合，更能赢得群众理解与支持。”县综合行政执法局副局长徐伟忠说，他们全面梳理239项职能，确定88项合理可行处罚事项服务清单，制定出台《包容审慎执法》实施“驾照式”积分制、三色单处罚提醒等事前服务管理手段，沟通时注重说理，对于违法情节较轻、危害后果不大的违法行为，推行“首违免罚”等制度，引导市民自觉遵守法律法规。
事中说理
事中说理包括调查取证平等说理、告知听证全面说理、处罚决定全面说理，涉及调查取证、作出处罚决定之前的告知、部分案件的听证、执法文书的制作等环节，向当事人宣讲相关法律法规，认真听取当事人陈述和申辩的理由，了解当事人提出的困难或悔改的表现等，提高执法规范性，并取得当事人的理解和认同。
白洋街道香山路一家饭店未正常使用油烟净化器，将油烟直接排放到室外。执法队员在立案调查时遭到店主质疑，认为没出具检测报告就判定超标，口说无凭，处罚缺乏证据。执法队员详细解释《饮食业油烟排放标准》中“油烟无组织排放视同超标”的规定后，店主表示愿意接受罚款。考虑到店主及时改正错误，在立案处罚期间正常使用油烟净化器，执法队员按最轻的处罚金额标准对其量罚，让店主心服口服。昨天，店主汤某对记者说：“确实是我们做错了，应该受到处罚，而且执法队员态度很好，执法也专业。我们会自觉管好油烟排放，如果再犯错误自己都不好意思了。”
“案件调查与处理的整个过程，就是边执法边普法的过程。”周邦明说，执法人员要讲清违法事实认定的“事理”，讲准适用法律法规的“法理”，讲明使用处罚自由裁量权的“道理”，还要讲透是否采纳当事人陈述申辩意见的“情理”。
有的案子从重处罚，说理工作同样重要。占道1.64平方米经营、污染城市道路22.4平方米——“城南菜园蔬菜经营部”被从重顶格处罚2万元。“今年这个占道经营、排放污水案十分典型，尽管处罚较重，但在听证过程中，执法人员对案件的违法事实、法律适用、自由裁量等进行全面论证分析，反复说理释法，还是取得当事人的理解认同，主动缴纳了罚款。”该局法制科科长陈迦说，此案之所以重罚，主要是因当事人长期占道并排放污水、多次劝导处罚未改、拒不配合调查等，从最开始的提醒、劝导、责令限期整改到简易处罚、一般程序立案查处、从重处罚，前后历时近一年。
事后释疑
“执法的目的不是处罚，是为警示当事人不再违法。”徐伟忠说，在全程说理式执法中，罚后释疑也是一项重要工作。
有的案件处罚决定书下达后，当事人提出异议，或不愿执行。执法人员对案件情节轻重分类施策，向当事人进行说明、阐释，并开展心理缓解和疏导。
熟溪街道栖霞花苑小区某业主将自家一楼入户门厅围合封包，当作室内空间。熟溪中队执法队员巡查发现后，调取小区规划图纸并亮出建筑面积核算标准文件，确认违建，对其作出拆除围合封包部分建筑物并处工程造价5%罚款的处罚决定。当事人提出异议，执法队员进行罚后释疑。多次说理后，当事人心里疙瘩解开了，主动缴纳了罚款，并自行拆除了违建物。
当事人徐某对记者说：“我原以为围合自家的门厅是装修行为，准备与行政执法部门扛到底。但他们不厌其烦，在听证会等办案过程的每个环节都和我讲道理、法理，我对最后的处理结果心服口服。”
县综合行政执法局还十分重视案后回访，对被处罚过的行政相对人进行回访沟通，了解违法行为改正情况，督促、指导当事人改正错误，防止违法反复。“我们还请当事人对我们的执法工作提出建议和意见，是一次良好的沟通过程。”周邦明介绍，回访制度实施以来，该局回访群众3500余人次，群众满意率99.7%。
市综合行政执法局相关负责人表示，说理式执法符合依法行政要求，体现了“以人为本”的执法理念，以规范执法、公平执法、文明执法提升了执法公信力和亲和力，实现法律效果和社会效果“双赢”的基层善治。
