2011年3月7日在武义县第十四届人民代表大会第五次会议上
武义县人民代表大会常务委员会主任 陈增加
各位代表：
我受县人大常委会委托，向大会报告县十四届人大四次会议以来的工作和2011年主要任务，请予审议。
2010年，县人大常委会在中共武义县委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照县十四届人大四次会议确定的工作思路和总体要求，围绕全县改革发展稳定大局和事关人民群众切身利益的重大问题，紧扣“监督实效年”工作主题，认真履行宪法和法律赋予的各项职能。一年来，共召开常委会会议8次，听取和审议“一府两院”工作报告12个，提出审议意见10份，作出重大事项决定、决议9 个，组织委员和代表开展集中视察15次，任免国家机关工作人员13人，任命人民陪审员30人，较好地完成了县十四届人大四次会议确定的各项任务。
一、服务大局，突出重点，认真实施工作监督
常委会紧紧围绕我县经济社会发展中的重大问题开展监督。面对复杂的国际国内经济形势，常委会密切关注全县经济运行情况，积极推动工业经济发展转型。组织开展了2010年主要经济指标、新增贷款规模及走向、“质量强县”工作、创新型企业发展等一系列工作调研，同时开展了“品牌战略”实施、工业经济结构调整和企业转型升级工作视察，听取和审议了上半年我县国民经济和社会发展计划执行情况的报告。积极支持县政府在促进经济转型升级中采取的各项措施，针对发展形势提出了大力推进项目和基础设施建设、加快第三产业发展、培育新兴战略产业、提升工业经济整体素质等意见，并督促县政府及有关部门认真办理，促进县域经济转型升级。
深化财政预决算的审查监督。常委会听取和审议预算执行报告，审查批准2009年县级财政决算及2010年财政支出预算调整。利用财政预算执行在线监督网络，加强预算执行率、财政支出、上级补助资金安排使用情况等的监督。听取和审议预算执行和财政收支审计工作报告，就整合运用财政资金、完善管理办法、防范和化解债务风险等提出意见，提升财政资金使用绩效。
加强对重大事项的监督。关注县政府“规划年”活动，重视“十一五”规划完成情况和“十二五”规划的编制工作，组织开展专题调研，主任会议听取专项汇报，常委会会议听取和审议了县政府关于我县国民经济和社会发展“十一五”规划执行情况和“十二五”规划编制情况的报告。在充分肯定“十一五”期间县政府在保增长、促转型、重民生各项工作的同时，指出“十二五”规划编制要深化研究规划目标的实现途径，进一步处理好工业化与城市化、强县与富民、经济发展与环境保护、外贸与内需之间的关系。关注新一轮土地利用规划修编情况，在深入调研的基础上，听取和审议了县政府关于土地利用总体规划修编情况的报告，提出要强化节约集约用地理念、加强与相关规划的衔接，加大政策处理、盘活存量土地，严格规划管理，提高依法管理土地水平等审议意见。针对政府性重点投资项目监管这一代表普遍关注的问题，常委会制定出台《政府性重点投资项目监督试行办法》，听取和审议了专项工作报告，就进一步完善决策机制、招投标制度和监管体系等方面提出意见。
开展部门执法和绩效工作评议。响应县委提高部门执行力的号召，着眼于规范对“一府两院”的工作监督，县人大常委会启动了对“一府两院”执法和工作绩效评议工作。为搞好这项工作，常委会专门组织力量进行考察学习和调研，制定相关制度，广泛征求意见，开展部门沟通，完善操作程序，经过精心准备和周密部署，对经贸局和环保局进行了执法和工作绩效评议。通过开展集中评议活动，形成评议意见反馈被评单位，促进了被评议部门工作作风的转变。
二、以人为本，关注民生，保障群众切身利益
过去一年，常委会更加关注改善和保障民生，紧紧围绕人民群众普遍关心的热点、难点开展监督，促进民生问题的有效解决。
加强社会公共服务领域的监督。对群众普遍关注的教育文化、医疗卫生、社会保障等方面工作积极开展监督，努力促进社会各项事业的发展。加强对民生、公益事业资金安排的监督，确保农业、教育、科技三项法定支出增长比例高于经常性财政收入增长，确保新增财力三分之二以上用于民生。关注民生工程建设情况，开展我县医疗卫生重点工程及社区卫生设施建设情况调研，主任会议听取了县第一人民医院迁建选址建设情况的汇报。听取并审议了我县农村医疗卫生服务体系建设情况的报告，提出加大资金扶持力度、健全完善相关制度、建设高素质医疗队伍的审议意见，促进卫生公共服务均等化。开展养老服务体系建设情况视察，持续推动全县养老服务体系的建立和完善。听取和审议了我县学前教育、职业教育和外来务工人员子女入学工作情况的报告，提出了科学规划布局、加快发展学前教育，明确目标宗旨、抓好职业教育，加大投入统筹安排、促进教育均衡发展的审议意见。
加强城市建设管理工作的监督。开展了城乡建设规划实施情况调研，听取和审议县政府《关于城乡建设规划实施情况的报告》，提出要提高规划的科学性和前瞻性，健全规划体系，保障规划实施，理顺管理职能，维护规划的严肃性和连续性。同时，专门制定出台《关于加强城乡规划实施管理监督试行办法》，为城镇规划的监督提供制度保障。组织开展城市重点工程建设、物业管理和社区建设情况调研。开展了城市管理工作调研和视察，听取和审议了城市管理工作报告，推动了“数字城管”的正式启动和科技在城市管理中的应用。针对群众呼声很高的行车难、停车难问题，常委会组织对我县道路交通安全管理工作进行视察，并向县政府提出反馈意见，要求加强对街面占道经营的整治和临时停车位的管理，完善交通设施，努力缓解交通拥堵和停车难问题。并将其列入调研课题，组织有关部门进行专题调研，对十二五期间建设我县通畅有序的城市交通提出了意见和建议。
加强对新农村建设的监督。持续关注“三农”问题，督促和支持政府发展农村公共事业，扎实推进新农村建设。关注农业增效、农民增收，开展了发展壮大村级集体经济、来料加工、农技推广体系建设等调研，提出发展对策促进农民致富。开展了新农村建设重点工程、清泉工程建设情况调研，推动农村公共服务体系建设。
高度重视群众来信来访工作。把做好信访工作同全面履行人大监督职能结合起来，进一步完善信访工作协调机制，突出办理重点，加强信访动态的综合分析，做好信访调查和跟踪督办，切实维护人民群众的合法权益。一年来，共受理人民来信182件，接待来访85批172人次，群众反映的问题绝大多数得到解决和答复。
三、依法治县，推进民主，积极开展法律监督
开展执法检查，促进法律实施。积极开展省、市、县三级联动的水污染防治法和省水污染防治条例执行情况的检查，听取和审议执法检查专项报告，促进水污染整治和水资源的保护开发利用。持续开展熟溪河污染整治情况视察，推动县政府切实加大整治力度，实施熟溪河上游制砂企业停产搬迁。组织开展了《森林防火条例》执法检查，要求加强防火宣传教育，加大森林防火基础设施建设，进一步提高森林火灾的防范和扑救能力。开展了消除火灾隐患、安全生产大检查。关注《村民委员会组织法》的实施，加强对村委会换届选举工作的监督。组织开展《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》实施情况调研，开展了修改后的《选举法》实施问题的调研，有力地推动相关法律法规在我县的贯彻实施。结合我县实际，开展了规范性文件备案审查工作。
关注社会热点，推进依法治县。常委会根据群众来信反映的迫切要求，积极推动农村违法用地整治，开展专项调研，推动形成大会议案。在县委县政府作出对农村违法用地进行专项整治的决策后，常委会又开展了两次视察，对整治工作进展和存在问题进行跟踪监督，有力地支持和推进了整治工作，狠刹了违法占地歪风，尽力维护法律尊严和社会公平。
加强司法监督，促进司法公正。常委会与司法机关保持经常性的沟通和联系，开展法庭建设工作视察，指导和帮助法院中层干部竞聘，人民陪审员增额、选任，组织代表参加法院庭审旁听；组织代表开展检察院自侦工作调研，大力支持检察系统反贪污贿赂、反渎职侵权、预防职务犯罪等工作。着眼化解社会不稳定因素，指导社区矫正、“五五”普法验收等工作。积极配合上级人大做好立法调研、有关法律法规草案的征求意见等工作。
规范人事任免，促进依法履职。坚持党管干部和依法任免的统一，严格任免程序。坚持任前法律考试制度和任前表态制度，积极探索对被任命干部加强监督的有效途径，扩大常委会组成人员对被任命干部履职情况的知情渠道，进一步增强被任命干部的责任意识、法律意识和自觉接受人大监督意识。
四、强化服务，完善机制，发挥代表作用
人大代表是人民代表大会的主体，充分发挥代表作用是做好人大工作的基础和保证。常委会认真落实保障代表知情知政的各项措施，邀请代表参加常委会会议、视察、执法检查和工作调研，并组织部分代表外出学习考察，一年来共有32名代表列席了常委会会议。及时给代表寄送省市县三级人大刊物，及时向代表通报常委会工作和全县经济社会发展情况。密切联系，为代表履职提供服务保障。年初，组织县人大代表200余人开展会前专题培训，学习有关法律和文件精神，促进代表履职水平的提高。制定代表小组活动指导意见，搭建代表履职平台，丰富闭会期间代表活动。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系选民等制度，虚心听取代表和群众的意见，夯实人大工作的群众基础和社会基础。重视做好在武的全国、省、市人大代表的服务工作，组织省、市人大代表开展了我县高新技术、高效生态农业发展，房地产开发建设以及“十白”线金东段工程建设等调研视察活动。关心代表的工作、生活和学习情况，帮助解决实际困难和问题，为代表履职积极创造良好环境。
完善机制，进一步深化代表议案、建议意见督办。常委会在总结以往经验的基础上，修改完善了《代表议案、建议和意见督办工作的试行办法》和《代表建议意见办理工作考核办法》。建立了政府领导协调领办重点建议制度。坚持常委会领导牵头督办、委办对口联系督办等制度，把督办情况列入四项主要考核内容，切实强化办理责任。6件大会议案引起了县政府的高度重视，通过认真办理，取得了明显成效。比如，常委会根据《实施部门联动，完善防控手段，严厉打击盗抢犯罪，维护我县社会秩序稳定》这一大会议案，结合世博安保工作，将社会治安整治作为常委会监督工作的重点之一，专门听取和审议了县政府《关于社会治安工作情况的报告》，组织开展了两次视察，为全县社会治安整治工作推波造势，助推公安部门开展“武川惊雷”行动，促使社会治安面貌明显好转。抓好22件重点建议督办工作，制定《代表建议督办工作方案》，进一步强化责任，精心组织开展满意度测评，收到良好效果。比如，对人大代表提出的《关于要求对开发区范围内城市管理体制进行改革的建议》，确定由县政府分管领导协调领办后，县政府立即召集相关部门进行协调，下发抄告单，调整了管理权属。通过重点督办，以点带面，有效带动了建议办理的全面推进。224件代表建议办理，满意率为95.1%。
加强联系指导，促进乡镇人大工作。重视加强同基层人大的沟通和联系，继续坚持和完善常委会领导分片联系乡镇、街道人大工作、邀请乡镇人大主席和街道人大工委主任列席常委会会议、乡镇人大联席会议等制度。重视发挥乡镇人大在推进工作中的支持和配合作用，指导乡镇人大不断完善工作制度，规范乡镇人代会工作，依法行使职权，不断推进基层民主政治建设。
五、内强素质，转变作风，提高常委会履职水平
常委会适应新形势新任务的要求，以开展“创先争优”活动为载体，进一步加强自身建设，不断提高整体工作水平。
坚持学习，加强机关建设。通过开展会前学法以及其它专题讲座等形式，加强政治理论和十七届五中全会精神的学习，深入了解时事政治和党的政策，把握正确的政治方向。加强新选举法等相关法律与业务知识的学习，努力提高常委会组成人员和机关干部的综合素质。注重与上级人大的联系，积极开展与兄弟县市人大的交流学习，提高工作水平。开展党风党纪、反腐倡廉教育，营造廉洁高效的工作氛围。健全议事程序和工作制度，形成分工负责、配合密切、运转有序的人大机关工作格局。
加强调研，改进工作作风。坚持把调查研究作为人大工作的一项基本功，作为开展工作的基础和前提。各委办结合工作实际，紧扣关系县域经济发展和社会民生的重大问题、社会热点开展调研，有效地推进了工作。一年来，县人大常委会共开展了35项课题调研，形成专题调研报告，既为审议工作做好准备，又为县委县政府决策提供参考，同时促进机关干部工作作风更加务实。
推进创新，改进人大工作。制定出台《一府两院执法和工作绩效评议试行办法》、《政府性重点投资项目实施监督管理办法》、《城乡规划实施管理监督试行办法》三项新的监督制度，促进部门提高工作绩效，实现人大对政府性重点投资项目实施和城镇规划实施的监督工作制度化、经常化。同时加强与“一府两院”的沟通交流，全年召开两次与“一府两院”工作恳谈会，形成助推县域经济发展的合力。
强化公开，提高人大工作透明度。充分运用《武义人大信息》、武义人大网和新闻媒体推进人大工作社会公开，将适合公开的审议意见、检查反馈意见予以公布。首次对6件大会议案和22件代表重点建议的相关内容和办理情况通过新闻媒体和网络向社会公开，接受人民群众监督，促使代表建议办理质量提高。年终常委会通过新闻媒体和网络向社会公开征集监督议题，得到了社会各界和网民的积极响应。部分县人大代表开展与网民的互动，也在网上公开征集议题，表现了很强的履职责任感。
加强宣传，扩大社会影响。重视人民代表大会制度和人大工作的宣传，定期向县人大代表和“一府两院”寄送人大工作简报通报人大工作情况。发挥《武义人大信息》和武义人大网两大平台作用，利用各级人大报刊和各类新闻媒体，对县人大及其常委会重要工作和重大活动进行宣传报道，提高全社会对人大制度的认识。坚持信息月报制，发动全员写信息，人大信息宣传工作有新进步，一年来，在全国、省市级新闻媒体刊发录用稿件120余篇，其中人民网、人民代表网等 40篇，名列全市前茅，既扩大了武义的影响，也营造了声势，促进了人大工作的开展。
各位代表，过去一年常委会各项工作取得的成绩，是县委正确领导、常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是县政府、法院、检察院积极配合的结果，是全县人民和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向全体代表，向所有关心、支持、参与我县人大工作的同志和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾一年工作，我们也清醒地看到，对照人大常委会的法定职责和人民的期望，常委会工作还有一定的差距。主要是：监督工作的实效有待进一步提高，监督的方式方法需要进一步改进；对诸如我县产业结构调整，尤其三产比重过低、区域发展不平衡、经济发展成果与居民收入失衡等方面的监督还有待进一步加强，人大代表知情知政渠道有待进一步拓宽；代表建议、批评和意见的办理工作在解决问题、抓好落实上有待进一步加强；贯彻执行修改后的选举法和代表法还有很多工作要做。规范性文件备案审查工作还需要进一步加强。对于这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，认真研究并努力加以改进。
各位代表，2011年是“十二五”规划的开局之年，也是本届人大任期的最后一年。新的规划、新的起点、新的机遇蕴含新的希望。今年县人大常委会工作的指导思想是：在县委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大、十七届五中全会精神，围绕全县改革发展稳定大局，准确把握科学发展主题和转型发展主线，切实履行各项法定职能，突出监督重点，增强监督实效，更加关注经济发展转型和社会民生改善，更加关注民主进步和法制统一，为实现“十二五”规划顺利开局、推动武义经济社会持续协调、平稳较快发展作出新的贡献。
根据以上指导思想，今年常委会工作的主要任务是：
一、围绕发展大局，依法行使各项职权。紧紧围绕县委的中心工作，坚持“抓重点、议大事、求实效”的原则，依法行使好重大事项决定权，听取和审议有关报告，并视情作出决议决定，为促进科学发展提供有效服务。高度关注事关县域经济社会发展的重大问题，认真听取和审议2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年国民经济和社会发展计划草案、2010年本级财政预算执行情况和2011年本级财政预算草案以及审计工作等的报告。加强对经济发展重点领域、民生工程实施、重点工程建设的监督，推动“十二五”规划实施开好局、起好步。组织开展县国库集中支付情况、产业发展资金兑现使用情况、国有独资、控股企业管理情况调研，加强财政监督，规范预算支出。着眼推进经济发展转型，深入开展节能降耗、集约节约用地情况、科技创新和技术进步情况调研以及“科技兴县”战略实施情况视察，听取和审议县政府关于“科技兴县”战略实施情况的报告，强化科技在经济转型升级中的支撑作用，促进我县经济结构的战略性调整和产业素质的全面提升。加强与一府两院的沟通协调机制，运用各种监督方式和手段，突出重点，创新方法，督促和支持县政府加快经济发展方式转变和结构调整，提高科学发展能力，确保县委重大决策部署的贯彻落实。
二、围绕改善民生，促进社会和谐稳定。坚持以人为本、关注民生，围绕社会普遍关注的热点焦点问题开展监督。听取和审议关于养老保险基金管理情况、熟溪河整治美化情况、农村违法用地专项整治、人口与计生工作、安全生产监管、城乡建设规划实施情况等专项工作报告，加快推进民生工程。通过开展调研、视察等活动，加大对美丽乡村建设、食品药品管理、社会救助、学前教育工作、县级卫生医疗基础设施建设、武义江水污染整治、社会治安管理、旧城改造工作、车辆检测线建设、电网建设、城市和交通重点工程建设、城乡公交一体化等方面工作的监督力度，关心群众疾苦，关注环境保护与生态建设，促进重要民生问题得到落实和解决。同时，进一步加强对决议、决定、审议意见落实情况的检查、监督工作，不断提高监督实效。
三、围绕法治建设，促进依法行政和公正司法。积极推进“法治武义”建设，听取和审议县政府关于“五五”普法工作情况的报告，审议通过“六五”普法规划决议。听取和审议县人民检察院反渎工作情况的报告，继续有重点地开展好《文物保护法》、《气象法》以及《关于加强检察机关法律监督工作决定》实施情况、关于人民陪审员制度执行情况的检查，继续与省、市人大联动开展相关执法检查，保障宪法和法律法规在我县的实施。巩固“监督实效年”活动成果，认真总结经验，进一步做好“一府两院”执法和工作绩效评议，不断推进“一府两院”依法行政、公正司法。强化规范性文件备案审查工作，维护法制的统一。认真受理人民群众来信来访，加强新形势下的人大信访工作，做好信访调查和跟踪督办，提高办理实效。继续推进人大工作社会公开，坚持大会议案、代表重点建议的“三公开”制度，选择部分适合公开的常委会审议事项，将审议内容、审议意见、政府办理情况向社会公开，接受人民群众监督。将人大监督与媒体舆论监督充分结合，在电视台开办“人大视点”专栏，进一步提高人大监督工作透明度。坚持党管干部和依法行使任免权的统一，依法行使好人事任免权。坚持任前法律考试制度和任前表态制度，加强对被任命干部的监督，不断增强被任命干部的法制意识和责任意识。
四、围绕发挥代表作用，认真做好代表和换届选举工作。今年将面临县乡人大换届选举，常委会将高度重视，充分发扬民主，严格依法办事，精心组织，提前筹备，周密安排，及早分析换届选举工作面临的新形势、新情况，学习好、宣传好、贯彻好修改后的选举法，做好调研和试点工作，积极探讨解决办法，为高质量完成换届选举工作任务奠定良好基础。常委会把今年确定为“服务选民年”，结合县、乡两级人大代表换届工作，加强对代表小组的工作指导，以代表中心组为单位，在全县人大代表中开展“尽代表职责，为选民服务”的主题实践活动。要求代表开展一次调研、走访一批选民、办理一件实事、提出一项有质量的建议，进行一次履职经验交流，深入调研勤履职，真心为民办实事，投身发展做表率。坚持常委会组成人员联系代表和常委会主任接待代表制度。改进和完善代表列席常委会会议制度，努力拓宽代表知情知政渠道；改进代表服务工作，支持代表依法履职。做好在武的全国、省、市人大代表的服务、联络工作。高度重视代表建议办理工作，继续实行常委会领导和各委办分工督办重点建议制度，坚持代表重点建议跟踪督办制度；深化完善代表建议办理评议工作。加强对乡镇人大工作的指导，进一步密切与乡镇人大、街道人大工委的联系，推进乡镇、街道人大工作健康发展。
五、围绕提高人大工作水平，不断加强自身建设。进一步加强学习型机关建设，坚持会前学法和“每月一法”学习制度，提高机关干部的政治素质和业务水平。继续保持良好的精神状态，增强做好人大工作的责任感和使命感。切实改进工作作风，深入基层实际，密切联系群众，充分了解基层及群众的呼声和需求，加强和改进调研工作，提高调研工作的针对性和实效性，进一步提高常委会审议质量和议决水平。今年拟开展城建和交通重点建设项目、工业区工程质量监管、品牌农业建设等47项专题调研。进一步做好新闻宣传和信息工作，继续办好《武义人大信息》和武义人大网，加强与新闻媒体的协调配合，扩大人大工作的民意基础和社会影响，努力营造良好的人大工作氛围。加强与其他县市工作经验的学习交流，开阔人大工作视野，努力提高人大工作水平。
各位代表，展望“十二五”，发展中的武义充满无限生机和希望，人大及其常委会的使命光荣而艰巨。在新的一年里，让我们在县委的正确领导下，同心同德，锐意进取，开拓创新，扎实工作，尽职尽力，为促进我县经济社会发展实现新跨越做出新的更大的贡献！
