2011年3月7日在武义县第十四届人民代表大会第五次会议上
武义县人民法院院长 钱建军
各位代表：
现在，我代表县人民法院向大会报告2010年工作情况和2011年工作安排，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2010年，我院在县委、县人大及其常委会和上级法院的领导、监督、指导下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，全面贯彻落实科学发展观，坚持“三个至上”司法指导思想，以推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项工作为重点，充分发挥审判职能，各项工作取得新进展。全年新收各类案件4673件，办结4726件（含旧存336件），同比分别上升2.88%、7.58%，再创建院以来新高，法官人均结案105.85件，被省高院评为“全省优秀法院”。
一、坚持能动司法，保障经济平稳较快发展
加强后金融危机司法应对。围绕县委、县政府工作大局，提出全年28项重点工作任务，以重点带动一般，层层抓好工作落实。密切关注宏观经济形势的深刻变化和司法需求，开展“送法进企业”专题活动，帮助企业解决转型升级中遇到的相关法律问题。继续抓好保障经济平稳较快发展20条实施意见落实，妥善审理、执行好在加强宏观调控、扩内需、调结构中引发的各类案件。审结涉企金融债务类案件817件，标的2.36亿元。
贯彻落实省高院《关于为中小企业创业创新发展提供司法保障的指导意见》、市中院《关于为全市中小企业创业创新发展提供司法保障和服务的若干意见》，运用创新性思维，采用灵活性措施，妥善解决中小企业发展中引发的法律纠纷，依法助推中小企业创业创新发展。
保障重点工程项目建设。在深入调查分析的基础上，研究出台《关于为全县重点工程建设提供司法保障和法律服务的工作意见》，提出18项措施，依法支持全县重点工程项目建设，院、庭领导与部分重点工程建立对口联系，了解司法需求，提出法律建议，加强指导、协调。
服务新农村建设。贯彻落实《关于为推进农村土地流转和集体林权制度改革提供司法保障的实施意见》，依法支持我县农村耕地、林地、宅基地、建设用地流转的改革创新举措，依法支持政府开展违法用地、非法采矿两项专项整治活动。妥善审结涉“三农”案件1483件。
二、全力化解矛盾，维护社会和谐稳定
落实宽严相济刑事政策。审结刑事案件405件，判处被告人653名。深入开展打黑除恶专项工作，严厉打击严重危害社会治安、严重影响人民安全感的犯罪，审结伤害、寻衅滋事、“两抢一盗”犯罪案件211件397人。依法惩处破坏市场经济秩序犯罪，审结非法集资、合同诈骗等犯罪案件8件9人。积极参与反腐败斗争，审结贪污、受贿、挪用公款等职务犯罪案件16件19人。加强刑事司法领域的人权保障，为35名刑事被告人依法指定了辩护人。推进量刑规范化，加强附带民事案件调解，刑附民案件调解率67.8%，赔偿到位金额410万元，使84名刑事被害人及时获得经济赔偿。
贯彻“调解优先、调判结合”原则。加强民商事审判领域的调解工作，努力实现案结事了。审结民商事案件2305件，调解、撤诉率57.75%。着力推进人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”大调解工作体系建设，积极推进人民调解协议司法确认工作，依托人民调解工作室成功调解纠纷187件，标的1058万元，全部履行完毕。继续扩大诉调对接覆盖面，去年12月，全县首个医疗纠纷调解工作室在法院挂牌运行。全年指导培训人民调解员1200人次。
发挥行政协调机制作用。审结行政诉讼案件16件，其中，维持行政机关具体行政行为、驳回行政相对人起诉或诉讼请求的12件，经法院协调后和解、撤诉的4件。积极探索形成协调与强制并举的行政非诉执行工作机制，提高案件自动履行率，在全省行政审判工作会议上作典型经验交流。配合县政府专门开展计生专项执行活动，执行58件，依法征收社会抚养费64.47万元。全年审查、执行土地、环保、工商等行政非诉案件173件。
加大执行工作力度。切实贯彻省人大常委会《关于加强全省法院民事执行工作的决定》，建立健全裁执分权制约、财产集中调查与管理、执行规避处置、法警参与执行、乡镇专职综治干部协助执行、执行指挥中心统筹调度等制度，加快破解执行难长效工作机制的构建。执结案件1810件，同比上升43.5%，执行到位标的金额1.6亿元。部署开展春节前集中执行活动和以特殊主体、委托案件为重点的专项清理行动，使70件老案得到有效执结。全年共强制被执行人申报财产117件，通过电视、报纸、公共广场广告屏等曝光、公布“老赖”信息95件，拘留58人，判处拒不执行判决、裁定罪案件1件1人。加强与银行、公安、工商等职能部门执行联动机制建设，整合资源有效推进执行难综合治理。
妥善化解涉诉信访。进一步加强信访工作责任制，推行院领导接访、中层干部轮流值访和判后答疑制度，从源头上预防涉诉信访的发生。安排新进人员到信访岗位锻炼，增进对社情民意的了解，提高做群众工作和息诉罢访的能力。全年共处理群众来信72件，接待来访140人次，信访总量下降21.5%。认真开展集中清理涉诉信访积案活动，成功化解3件09年以前的重点信访老案。
三、践行司法为民，推进社会管理创新
加大涉案民生保障。加强立案文明窗口建设，提升窗口服务水平，当天立案率99.8%。基层法庭根据农村生产、生活的规律和特点，积极开展“上门立案”、“巡回审判”等便民诉讼服务。全年巡回审判48场。依法简化诉讼程序，简易程序适用率81.13%。完善涉军维权工作机制，切实维护国防利益和军人军属合法权益，审结涉军维权案件3件。在全市率先探索构建民生案件快速执行模式，“特事特办”，确保民生案件快速、集中、高效执行。执结赡养、抚养、抚育费、劳动报酬等9类案件133件，标的112.9万元，平均执行天数18.14天，实际执行率99.25%。加大司法救助力度，为32件案件的当事人依法减、缓、免交诉讼费及发放执行救助金14万元。
开展行政审判“白皮书”和司法建议工作。以行政审判“白皮书”的形式，向县委、县政府专题报告了2009年度司法审查基本情况，促进行政机关依法行政。针对审判活动中发现的社会管理漏洞和问题，发出司法建议14条，均被采纳，推动了有关机关、企事业单位社会管理的创新和完善。
参与社会治安综合治理。注重分析研判社会治安态势，配合公安机关开展了社会治安重点地区和突出问题排查整治及“武川惊雷”专项行动，推进“平安创建”。加强对涉稳敏感案件的评估预警，进一步加强法院安保工作，维护正常秩序。开展法律进校园活动，预防和减少未成年人犯罪。完善社区矫正对接机制，配合有关部门认真做好对判处缓刑、管制、免予刑事处罚人员以及刑满释放人员的帮教工作，防止重新犯罪。加强矛盾纠纷排查和应急处置工作，全面开展世博会“环沪护城河”安保工程，圆满完成相关工作任务。
四、加强自身建设，促进公正廉洁司法
推进审判质效改革。扎实开展“质效改革年”活动，建立15项核心指标量化分析、评价、监督、考核机制，发挥目标管理的导向、促进作用。加强案件流程管控，建立“审限预警”、催办、督办、诫勉谈话制度，缩短办案周期。平均审理天数、平均执行天数同比分别缩短5.9天、26.82天。开展指标数据解读、案例、优劣裁判文书点评，抓好自查、互查、二审发改案件分析评查，着力解决案件质量方面存在的问题和不足，督促整改提高。一审民事息诉率、实际执行率、民商事案件实际履行率同比分别上升3.03%、6.52%和1.53%。加强数字法庭使用管理，实现庭审全程录音、录像，并在全市率先利用数字法庭成功进行跨地区远程审判。完善绩效量化考核办法，推动审判质效的长效管理。
提升队伍素质。深入开展“人民法官为人民”和“两提两优”暨执行力建设主题实践活动，引导广大干警牢固树立“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观。开展“争创武川先锋、竞当办案能手”百日办案竞赛，营造“创先争优”工作氛围。加强领导班子和中层干部建设，落实院、庭长办案制度，圆满完成第四轮中层干部竞争上岗工作。院、庭长办案占全院结案总数的30.31%，受到上级法院的充分肯定。加强教育培训，组织优秀法律文书评选等岗位练兵活动，提高干警的职业技能。加强调研工作，完成市级重点调研课题3个。加强人民陪审员队伍建设，完成新一届30名人民陪审员的选任工作。一审普通程序陪审率达66.4%。
加强党风廉政建设。严格执行最高院“五个严禁”，层层签订廉政建设承诺书，落实廉政监督员制度。部署开展反腐倡廉警示教育活动，通过通报法院系统发生的违法违纪事件、组织讨论违法犯罪剖析材料、撰写学习心得体会等多种行之有效的方式，教育干警从中吸取教训，警钟长鸣。每逢周末以短信方式给每位干警发送廉政警句，勉励提醒干警时刻不忘廉洁自律。加大巡查督查力度，开展庭审规范、作风纪律等情况的检查通报，抓早、抓小、抓苗头，做好预防工作，提高机关效能。
加强法院文化建设。出台《审判职务晋升工作管理制度》，将审判职务的晋升与政治素质、业务素质、调研能力相挂钩，形成综合评价的晋升机制。开展优秀中层干部、调解能手、办案能手评选等活动，树立典型，激励先进，激发干警的荣誉感和工作进取心。针对青年干警文化程度高，但做群众工作能力相对较弱的实际情况，全面启动新、老干警一对一传帮带机制，加快青年干警成长培养。举办了迎春晚会、趣味运动会等一系列有益身心健康的文体活动，在紧张办案之余丰富干警业余生活，增强队伍的向心力和凝聚力。在县“房管杯”文明礼仪大赛中，我院选送的节目荣获特等奖。定期开展学术调研知识讲座，成功举办首届学术讨论会，4名干警在全市法院系统学术讨论会上分获一、二、三等奖和优胜奖，获奖人数居全市首位。
此外，基层基础建设也得到了加强，柳城、王宅两个法庭新审判楼正式启用，“两庭”建设迈出新步。
五、主动接受监督，提高司法公信力
主动报告重要工作情况。认真贯彻县人大十四届四次会议决议，落实代表、委员审议意见，及时向县人大常委会报告、政协通报法院主要工作情况，邀请视察工作，认真听取意见和建议，落实相应整改措施。全年办理县人大及其常委会监督、信访函件17件。
加强与人大代表、政协委员的联络。召开工作恳谈会，听取辖区各乡镇、街道工委对法院服务基层工作的意见、建议，提高服务基层的工作水平。注重从代表、委员关心关注的问题入手，积极通过走访座谈、征求意见、寄送工作通报、邀请视察、旁听庭审等，接受监督，改进工作。全年共发送《法院工作通报》1221份。邀请视察、旁听庭审120人次。
依法接受检察机关和社会各界监督。支持、配合检察机关依法履行法律监督职责，认真研究检察建议，及时纠正案件审判过程中存在的问题。重视新闻媒体、社会舆论监督，举办“公众开放日”活动，邀请40多名机关、企事业、社区、新闻媒体等代表参观审判大楼、参加庭审观摩，营造公开透明、阳光司法的工作氛围。开通门户网站，建立网上交流平台，及时公开审务。注重涉诉民意收集、分析、整理、反馈，加强网络媒体舆情应对。
各位代表，我院2010年各项工作取得的新进步，是县委正确领导，县人大依法监督，县政府、县政协和社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民法院向各位领导、各位人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
我们清醒地认识到，法院工作还存在一些问题和困难：少数干警业务素质还不能完全适应新形势、新任务的要求，工作方法简单，不善于做群众工作，化解社会矛盾的能力不足，队伍素质有待提高；有的案件质量和效率不高，效果不够好，执行难问题经努力虽有所缓解但还没有彻底解决，任务还较重，工作力度需进一步加大；无理缠访闹访、扰乱审判秩序、威胁、伤害法官人身安全事件屡有发生，司法环境不容乐观；新形势下矛盾纠纷不确定性、复杂性增加，办案难度加大，工作压力重，案多人少矛盾突出，一些法官长期超负荷工作。对此，我们将高度重视，争取各方支持，采取有力措施努力加以解决。
各位代表，2011年，是“十二五”规划的开局之年，我院工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，始终坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”，紧扣中心，服务大局，以“全面工作规范年”、“创先争优”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”活动为载体，深入推进三项重点工作，全面加强法院审判、执行工作和自身建设，全力维护社会公平正义，为我县“十二五”时期经济社会发展良好开局提供有力司法保障。
（一）围绕大局抓服务，依法保障和促进经济社会科学发展。围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，妥善审理在调结构、扩内需、宏观调控、信贷收紧中发生的各类案件，促进经济平稳较快发展。继续加大中小企业保护力度，依法鼓励中小企业转型升级和创业创新。注重平等保护各类投资主体的合法权益，保障重点工程项目建设，优化投资发展软环境。依法处理涉“三农”案件，保护农民合法权益，促进新农村建设。依法制裁滥伐林木、非法采矿等破坏生态环境、浪费资源的违法犯罪行为，推进资源节约型、环境友好型社会建设。
（二）围绕审判抓规范，深入推进社会矛盾化解和社会管理创新。以开展“全面工作规范年”活动为契机，进一步规范自由裁量权、释明权、调查取证权的行使，力求客观真实与法律真实的有机统一。加强程序与实体、裁判的确定性与可行性、立审执兼顾的有效衔接，打造“铁案”、“精品案”、“和谐案”。健全重大案件和重大工作社会稳定风险评估机制、社会效果评价机制，规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。深入贯彻宽严相济刑事政策，积极稳妥实施量刑规范化改革。坚持调解优先，深化诉调衔接，充分运用调解、和解等方式化解民事、行政、信访等领域的矛盾纠纷。推进执行“五大系统”建设，加快破解执行难。积极参与社会管理创新和平安创建活动，切实发挥参与社会治安综合治理的职能作用。
（三）围绕民生抓保障，切实维护人民群众根本利益。精心审理好教育、医疗、住房、消费、就业、劳动争议、社会保障等涉及人民群众切身利益的案件，最大限度维护人民群众合法权益。完善多元立案，加强巡回审判，加大对弱势群体救助力度。深化和完善民生案件快速执行机制，更好地保障民生债权的实现。加强人民陪审员使用、管理，推进司法民主建设。完善涉诉舆情引导机制，促进司法与社会的良性互动。加强基层工作，发挥好人民法庭在保障和服务民生中的排头兵作用。
（四）围绕廉洁抓队伍，努力提高司法工作能力和水平。建立廉情预警、发现、及时纠正机制，推行涉廉事项报告制度，加强法官业外活动管理。加强反腐倡廉警示教育，正确处理法官与法官、法官与律师、法官与当事人的关系。严格落实“五个严禁”，争创“司法公开示范法院”，促进公正司法、廉洁司法。继续加强作风建设，规范司法行为，提升法院形象。加大教育培训力度，加强调查研究，提高业务素质和职业技能。坚持用社会主义核心价值体系引领法院文化建设，营造争先氛围。进一步探索阳光工资形势下多样性激励机制建设，凝聚团队精神。完善多渠道监督机制，自觉接受各方面监督。
各位代表，法院工作任务繁重、使命光荣、责任重大，我们将在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府、县政协和社会各界的支持下，忠实履行宪法和法律赋予的职责，开拓创新，团结拼搏，扎实工作，为我县经济社会又好又快发展作出新的贡献！
附件：
一、2008年~2010年新收、结、存案和2010年收、结案情况
二、有关用语说明
1．能动司法：是指人民法院围绕保障经济平稳较快发展的首要任务，切实加强复杂宏观经济形势下的司法应对，做好前瞻调研分析和主动司法服务，以适应经济社会的需求。
2．行政协调：人民法院在行政审判工作中，组织行政机关和行政相对人，围绕具体行政行为的合法性和原告合法权益的真正实现进行必要的疏导、协调，及时彻底解决行政争议。
3．民生案件快速执行模式：是我院于2009年在全市法院率先提出的便民利民举措。对农民工、下岗工人和失业人员、无固定生活来源的残疾人等弱势群体提起的涉及劳动争议、劳动报酬、社会保险金等9类民生案件，简化立案程序、缩短办案期限、拓宽执行渠道、加大司法救助，确保高效、集中、快速执结。
4．行政审判“白皮书”：是将某一阶段行政审判工作的基本情况、行政执法水平的基本评价、行政执法活动中存在的问题及建议以书面报告的形式报送当地党委、政府及其行政机关，为领导决策工作提供参考，以提高依法行政水平。
5．一审民事息诉率：指报告期一审民事结案案件没有提起上诉、申诉的案件数占全部一审民事案件结案数的比例。
实际执行率：指报告期实际执行案件数占执行收案数的比例。
民商事案件实际履行率：指报告期未申请执行的民商事判决、调解案件和民商事实际执行结案占民商事判决、调解案件的比例。
6．数字法庭：是指运用计算机网络、多媒体信息、数据库等科技手段，实现审判全过程同步录音录像，提高审判效率和案件质量的信息化法庭。具有操作控制、直播点播、资源存储、庭审信息管理等功能。
7．五个严禁：2009年1月，最高人民法院向社会公布的确保司法廉洁公正的有关规定，内容为：严禁接受案件当事人及相关人员的请客送礼；严禁违反规定与律师进行不正当交往；严禁插手过问他人办理的案件；严禁在委托评估、拍卖等活动中徇私舞弊；严禁泄露审判工作秘密。
8．执行五大系统：2010年2月，浙江省综治委制定出台了《关于完善全省综合治理执行工作体系建设的意见》，提出执行征信、查控、惩戒、监督、保障五大工作系统建设，综合治理执行难，形成由“党委领导、人大监督、政府支持、社会各界配合”的执行工作新格局。
9．司法公开示范法院：2010年10月，最高人民法院出台《司法公开示范法院标准》，要求在立案、庭审、执行、听证、文书、审务和工作机制等7个方面全方位开展司法公开工作，保障人民群众对法院工作的知情权、参与权、表达权和监督权。
