□程瑛
失业保险制度作为社会保障体系的重要组成部分，承载着保障失业人员基本生活和促进失业人员再就业的双重功能，对保持社会稳定发挥着重要的作用。失业是市场经济不可避免的现象，它不仅中断了劳动者的正常收入，失业人员与其家庭的基本生活受到影响，并减少了参与社会生活、实现个人价值的机会。建立失业保险制度，能够为暂时无法就业的社会成员提供帮助，解决失业人员的基本生活，帮助他们尽快实现再就业，保持社会稳定，起到很大的社会作用。
我国失业保险制度的发展经历了三个阶段:第一阶段，1986年7月至1993年4月。这一阶段是确立失业保险制度基本框架的阶段，也是失业保险初步发挥作用的时期。1986年7月，国务院颁布了《国营企业职工待业保险暂行规定》，首次在我国建立了企业职工待业保险制度，为企业实行劳动用工制度改革，稳定劳动合同制工人队伍创造了条件。武义县失业保险工作于1986年10月开始在国有企业中施行，而当年参保人数只有7000余人，筹集基金仅1.5万元。1993年4月发布了《国营企业职工待业保险规定》，进一步扩大了待业保险的覆盖范围，提出由企业缴费，建立待业保险基金，用于保障待业职工的基本生活。我县失业保险工作从1986年10月开始筹集到1993年底共筹集基金152万元，享受失业保险人次也由1987年的3人次增加到1993年的295人次，失业保险制度进入了正常运行时期。
第二阶段:1993年4月至1999年1月。这是失业保险制度进入补充发展的阶段，也是其作用进一步发挥的时期。1999年1月国务院发布了《失业保险条例》，进一步明确了覆盖范围、筹集办法、缴费比例、享受条件和保障水平，为形成具有中国特色的失业保险制度打下了坚实的基础。我县失业保险覆盖范围由原来的国有企业扩大到了城镇各类企业、事业单位及其职工，参保人数由刚开始7000余人增加到14000余人，1999年当年筹集基金389万元，当年失业保险享受人次为4547人次，很多城镇劳动者失业后基本生活得到了保障，并获得了必要的再就业帮助。
第三阶段:1999年1月至今。这一时期是失业保险制度走向基本完善的阶段，也是失业保险工作走向法制化和规范化的重要时期。2004年1月浙江省发布了《浙江省失业保险条例》，扩大了参保覆盖范围，提高了失业保险待遇标准，对失业人员体现了更多的人本关怀。主要表现在一是参保覆盖到所有企业事业单位及职工。二是失业金发放标准有所调整。三是免费享受求职登记、职业咨询、职业介绍、档案保管等服务，并可享受减免费职业培训。四是缴费时间可以累计。五是失业期间符合计划生育规定生育子女的，失业人员不论男女均可享受生育补助金。六是提高了农民合同制工补助标准。七是根据是否参加基本医疗和大病医疗保险分别按照每月失业保险金的10%和5%的标准享受医疗补助。八是条例明确规定了用人单位不缴纳失业保险费的要赔偿。经过多年筹集我县已累计筹集失业保险基金6864万元，累计享受失业保险待遇28724人次，失业保险金发放标准目前已提高到了每人每月742元，医疗保险金每人每月74.2元，我县失业保险基金累计结余4546万元，顺利地完成了我县的企业改制工作，就业再就业政策得到顺利实施，有力地保障了失业人员的基本生活，充分发挥了失业保险促进再就业的功能。
今后一个时期，我县就业形势仍不容乐观。我县民营企业发展迅速，目前我县有民营企业3430家7.85万名职工，职工队伍不稳定、流动性大，职工出现短暂的失业是普遍现象，如2008年领取失业保险金为620人次，2009年为699人次，2010年为1410人次，失业人员每年呈现上升趋势。此外，我县共有544个建制村，通过开展充分就业村创建目前已有166个建制村实现了充分就业村创建目标，但尚有部分建制村劳动年龄内有就业愿望的的劳动力未实现转移，我县就业再就业工作任重道远。加强失业保险工作，我们必须要抓好以下几项工作:
一、进一步扩大覆盖范围，加强基金征缴工作。覆盖范围越大，共济性越强。我县扩面工作的重点是私营企业，做到应保尽保，使广大劳动者得到更加有效的保障。
二、进一步发挥失业保险预防失业、促进再就业的功能。失业保险对促进就业再就业具有不可忽视的作用，一方面通过积极的就业政策引导失业人员实现重新就业，把享受待遇与寻找工作，接受免费职业介绍和培训紧密联系起来;另一方面及时掌握失业人员接受就业服务的情况，为其提供更有针对性的服务，充分利用好职业培训、职业介绍补贴，扩大促进再就业补贴使用范围，提高基金使用效率，积极发挥失业保险促进再就业的功能。
三、加强基金制度监管。健全失业保险内控管理、监督，实行专户储存，专款专用，在编制预算时，要严格按规定安排各项支出，确保基金专用，防止挪用、浪费现象的发生。稳妥开展扩大失业保险基金支出范围的试点。
四、认真开展调查研究，重点开展重点乡镇农村劳动力转移情况和重点企业就业动态状况监测。劳动保障部门对有较多人员失业的单位要提前介入，将工作重点从事后补救转移到全程规范和指导上来，积极探索职工安置的新办法，避免大量失业人员集中拥入就业市场，开拓就业渠道，做好人才劳动力的输出与引进有序结合，定期开展劳动力供求状况分析，努力缩短失业周期，控制失业总量，建立再就业援助长效机制，健全失业预警指标体系，将失业率控制在一定范围，保持就业局势稳定。
五、加强基础工作，提高管理和服务水平。对失业人员加强动态管理，及时掌握失业人员的就业状况、择业要求，为失业人员提供求职登记、录用备案、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案保管、社会保险续接等“一站式”服务。加大力度开展金保工程信息系统建设和计算机网络管理，提高工作效率。同时把失业保险工作职能向社区延伸和拓展，通过社区为失业人员开展就业指导、就业登记、再就业服务等各项服务，各有关部门协调配合，切实做好失业人员基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障三条社会保障线的衔接工作，从而为失业人员提供更贴心服务，做细做实管理服务工作。(作者单位:县就业管理服务处)
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