武义县人民代表大会常务委员会主任 徐华良
各位代表：
我受武义县人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。
2012年是县人大常委会换届之年。新一届人大常委会以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在中共武义县委的领导下，紧紧围绕 “生态立县、工业强县、旅游富县、科技兴县”四大发展战略，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，努力推进“五个武义”建设。一年来，常委会共举行全体会议9次，听取并审议“一府两院”工作报告15个；依法行使重大事项决定权，作出决议决定6个，提出专项审议意见10件；依法行使人事任免权，任免国家机关工作人员69人次；组织委员和代表视察、执法检查13次，常委会各项工作取得新的进展，为推进我县经济社会发展和民主法制建设发挥了积极作用。
一、突出监督重点，服务发展大局
常委会紧扣县委工作重心，围绕社会民生，抓住事关全县经济社会发展的重大事项和人民群众普遍关注的热点问题开展各项监督工作。
强化对全县经济运行情况的监督。听取和审议了上半年我县国民经济和社会发展计划执行情况的报告，针对发展形势提出要保增长，促进工业经济平稳健康发展；扩总量，加快发展现代服务业；破难题，加大项目推进力度；惠民生，大力发展社会各项事业等审议意见，督促县政府及有关部门认真办理，促进县域经济转型升级。组织开展了节能降耗实施情况、全县存贷款规模、“质量强县”工作、金融机构支持中小企业发展等一系列工作调研。开展了依靠科技推动工业经济转型升级工作视察，提出要加强宣传引导，完善政策，建设平台，优化服务，强化科技创新在我县经济转型中的作用。
加强对财政预决算执行的审查监督。常委会听取和审议了预算执行和审计等报告，审查批准了2011年本级财政决算。通过开展调研等形式，加强对政府非税收入收支管理的监督，推动政府完善非税收入收缴体系；加强对财政资金使用及拨付效率的监督，督促政府完善相关管理制度，提高工作效率；加强对财政资金存款银行调剂转存情况的监督，促进政府制定措施规范了财政性资金存储；关注工业扶持资金的使用，推动政府及相关部门开展新一轮工业扶持政策调研，更好地发挥财政资金在促进工业经济转型升级中的导向作用。
重视对重点建设项目的监督。重点项目建设，社会广泛关注，常委会将其列入监督工作重点，组织开展了对武义至义乌公路、明招路延伸、44省道上松线、人民医院迁建、电力工程等项目的调研、视察活动，专门听取并审议了2011年政府性重点投资项目计划执行和2012年政府性重点投资项目计划编制情况以及2012年项目进展情况的报告，提出了一系列具有较强针对性的审议意见。县政府高度重视，通过完善政策，强化考核力度，狠抓落实，有效推进了项目建设。2012年重点建设项目不仅是工程进度、计划完成情况，还是投资额度都比往年有了较大提高。
开展对新农村建设的监督。听取和审议了县政府关于我县农村“三资”管理工作情况的报告，推动农村集体资金、资产、资源管理工作有序进行，促进农村社会和谐稳定。开展了农业专业合作社联合会建设、农产品质量安全体系建设、农业社会化服务体系建设等调研，促进农业增效、农民增收。开展了美丽乡村建设视察，推动新农村建设。关注农村文化事业发展。组织开展了农村公共文化体系建设情况视察，听取和审议了县政府关于我县文化事业发展情况的专项报告。提出要完善文化发展规划，加强农村文化基础设施建设，引导扶持民间“草根”文化，加大文化遗产的保护和传承。县政府十分重视，积极采取措施，推动我县群众文化活动开展，并拨款在壶山公园、湖畔公园兴建两个广场舞台。
加大对民生社会事业的监督。着眼于促进社会和谐，常委会对人民群众普遍关注的教育文化、医疗卫生、社会保障等方面工作积极开展监督，努力促进社会各项事业的进步。开展了计划生育专项整治工作视察、保障性住房建设情况调研。加强对县行政服务中心行政职能归位情况的监督，推动县行政服务中心加强便民措施，提高服务质量。开展养老服务事业情况调研，推动我县养老服务体系建设。开展了农贸市场改造提升工作视察，助推这项民生工程的实施，要求合理规划布局，加快设施改造，完善长效管理机制。十分关注旧城改造工作。组织对我县城西一期征迁工作进行了视察，提出要坚定信心，总结经验，稳步推进我县旧城改造工作。在深入调研的基础上，听取和审议了县政府关于2012年城乡建设规划实施情况的报告，推动政府进一步完善城乡规划编制体系，规范规划管理机制。高度关注城市路网建设，开展了客运站场迁建、城区道路畅通工程、金温铁路扩能改造工程等调研，重点督办被列为一次大会1号议案的《关于大力整治交通秩序，实施“畅通工程”的议案》，推动城区道路畅通工程建设方案付诸实施。组织对城市管理行政执法工作进行视察，推动营造宜居创业的城市环境。着眼加强生态文明建设，促进生态环境的改善。开展环境监测工作调研，推进政府加强环境监管能力建设。针对日益凸显的工业园区环境污染问题，常委会高度重视，重点督办被列为一次大会2号议案的《关于加强工业园区环境整治工作的议案》，组织力量专题调研园区污水、工业垃圾收集处理情况，开展了两次专项视察，助推县政府出台了相关政策措施，积极开展园区治污，改善发展环境。
二、开展法律监督，推进依法治县
积极推进宪法及相关法律法规在我县的贯彻实施。关注我县“六五”普法工作进展情况，有针对性地开展执法检查，促进一府两院依法行政、公正司法。
推动依法行政。听取并审议了全县违法用地专项整治工作审议意见落实情况的报告，对2011年7月县人大常委会《关于全县违法用地专项整治工作审议意见》的落实情况进行跟踪监督，持续推动整治工作。针对我县建筑行业安全生产隐患严重的状况，组织对建筑行业安全生产法执行情况进行了检查。将发现的问题及时通报相关部门，督促整改落实，有效遏制了建筑业生产事故高发的势头。组织开展了省市县人大上下联动的食品安全执法检查，听取并审议了县政府关于食品安全法执行情况的报告，推动县政府调整充实了食品安全委员会的领导力量，全面开展了食品安全百日大整治，落实了长效监管机制。通过执法检查有力地推动了相关法律法规在我县的贯彻实施。结合我县实际，认真开展规范性文件备案审查工作。
加强司法监督。常委会加强与司法机关经常性的沟通和联系，促进司法机关提高司法水平，维护社会公平正义。关注社会治安防控和打黑除恶工作。针对群众普遍关注的社会治安问题，常委会专门听取并审议了社会治安防控及打黑除恶工作报告。要求公安部门进一步加强队伍建设，完善打黑除恶工作机制，进一步加大工作力度。公安部门积极推进社会治安防控体系建设，深入开展专项行动，2012年摧毁涉恶团伙10个，切实增强了人民群众的安全感。听取和审议了县检察院关于贯彻落实《浙江省人大常委会关于加强检察机关法律监督工作的决定》情况报告，推进我县检察机关理顺监督渠道，完善监督机制，增强监督实效。开展了律师队伍建设和县法院交通事故巡回审判庭工作情况调研。积极配合上级人大做好立法调研、有关法规草案的征求意见等工作。
依法行使人事任免权。坚持党管干部和依法任命干部的有机统一，不断规范干部任命监督程序，扩大常委会组成人员对拟任命干部的知情权，进一步增强了被任命人员的法律意识和公仆意识。全年共任免国家机关工作人员69人次，为国家机关工作的正常运转提供组织保障。
认真做好信访工作。按“分级负责，归口办理”原则，突出重点，及时处理和督办信访件，妥善处理有关问题。2012年共受理群众来信127件、接待来访29批81人次，努力化解社会矛盾，保障了群众的合法权益。
三、拓展履职平台，发挥代表作用
人大代表是人大常委会依法行使各项职权的基础。常委会抓住代表工作的特点及规律，改进服务工作，规范活动形式，丰富活动内容，为代表依法履职、充分发挥作用创造条件。
抓培训，努力提高代表素质。针对换届后新当选代表多的实际，常委会着力抓好代表培训，通过邀请省人大专家授课，请兄弟县市的资深代表谈履职经验，努力提高代表整体素质，让新当选的代表尽快进入角色。及时向代表通报全县经济社会发展和常委会工作情况，征求代表对常委会工作的意见，保障代表知政知情权。
抓活动，积极发挥代表作用。坚持邀请代表参加视察、执法检查、工作调研活动，坚持邀请代表列席常委会会议，认真吸取和采纳代表提出的意见和建议。全年有21名代表参加视察、执法检查，34名代表列席常委会会议，全体代表两次参加了重点建议评议活动。通过多渠道组织代表开展活动，使代表工作更趋规范，为代表履职提供了平台，充分体现了代表为民进言、为发展献策的重要作用。
抓督办，认真落实代表建议。一次会议期间，代表共提出建议意见280件，其中经大会主席团审定为议案的2件。常委会修改完善了《代表议案、建议和意见督办工作的试行办法》和《代表建议意见办理工作考核办法》，加大解决率的考核分值权重，充分调动承办单位的工作积极性。创新完善了代表重点建议“两评议两公开”制度，分别在6月和12月两个时段，组织全县人大代表分9场对25件代表重点建议办理和解决落实满意度进行评议，并将评议结果向社会公开，接受代表和群众的监督。通过重点建议督办，有效地解决了一批人民群众普遍关注的热点、难点问题。如叶跃庭代表领衔提出的《关于加大小冶炼整治力度的建议》，县政府高度重视，开展了整治活动，取缔了31家小冶炼。陈良武代表领衔提出的《关于发展少妃安村后汤等村中药材基地的建议》，推动当地成立了农业公司和专业合作社，促进山区农民增收。代表重点建议的评议工作有效推动了其他代表建议意见的办理，所有议案、建议都在规定时间内办结并答复代表，满意和基本满意的261件，占93.2%，表示理解的19件。
抓联系，加强指导乡镇人大工作。重视加强同乡镇人大的沟通和联系，加强工作交流。坚持常委会领导联系乡镇人大和街道工委制度，指导各乡镇主席团及时召开好乡镇人代会、补选代表、组织代表活动。邀请乡镇人大主席和街道工委主任列席常委会会议、参加视察调研和学习培训等活动。促进基层人大工作更加规范有序。
四、坚持与时俱进，加强自身建设
常委会适应新形势新任务的要求，进一步加强常委会及机关自身建设，努力提高依法履职的能力和水平。
坚持理论学习，提高自身素质。把加强理论业务学习作为自身建设的一项重要内容，着眼于实际工作，健全常委会和机关的学习制度。加强政治理论学习，深入学习贯彻党的十八大精神，把握正确的政治方向。结合常委会审议议题、视察或检查的内容，坚持“每月一法”学习，把业务培训与法律学习有机结合起来，用以分析问题，指导工作。积极选派人大干部参加省市人大组织的各类培训。通过加强学习，提高人大干部的政治、法律和业务素养，保持良好的精神状态，以强烈的事业心和责任感做好人大工作。
立足工作实际，强化制度建设。新一届人大常委会依据监督法等法律规定和实际工作的需要，在加强制度建设、深化细化监督程序上下功夫，对历届常委会工作制度进行了全面梳理，对常委会及人大机关20多项工作制度进行了修订完善，进一步规范了人大常委会工作的方法和程序。增加了常委会分组审议后召集人在全体会议上的综述性发言程序，强化对分组审议工作的组织，使审议活动更具效率。扩大社会公开，在新闻媒体和网络公开征集监督议题，广泛征求各方意见，进一步完善代表重点建议评议结果社会公开制度。
深入开展调研，狠抓作风建设。按照县委部署，积极开展“解放思想谋发展，转变作风抓落实”主题实践活动。常委会领导以身作则，认真开展“十联系”工作，带头进村入企蹲点解难题，下园区联项目，开展大接访等活动，带动机关干部转变作风。认真开展“两富”局级指导员进村入户工作，创先争优服务基层，帮助基层解决一些实际问题。加强调查研究，一年来，常委会各委办紧扣全县经济发展和社会民生的重大问题、社会热点开展了35项课题调研，形成专题调研报告，既为审议工作做好准备，又为县委县政府决策提供参考，同时促进机关干部工作作风更加务实。
加强宣传工作，扩大社会影响。重视和加强宣传工作，密切与新闻单位的联系，做好人大及其常委会重要工作和重大活动的宣传报道，促进广大人民群众对常委会工作和人民代表大会制度的了解。继续办好《武义人大信息》和武义人大网站，全年共有50余篇有关我县人大工作的新闻报道、信息被省市人大刊物采用。常委会积极开展与省市人大和兄弟县市人大的学习和工作交流，开阔视野，借鉴他人经验，提高工作水平。
各位代表，县人大常委会过去一年取得的工作成效，是县委正确领导、常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是全县人民、各级人大和社会各方面大力支持和配合的结果。在此，我谨代表县人大常委会，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到，常委会的工作与人民群众的期望和代表的要求还存在一定距离。对“一府两院”监督的针对性和实效性还有待进一步提高；重大事项决定权行使还不够；对事关发展和民生的重点工程项目的推进力度有待进一步加大；调查研究工作还不够扎实和深入；为代表履职的服务能力还有待进一步提高。这些，都需要在今后工作中进一步改进和加强。
各位代表，2013年是全面贯彻落实党的十八大提出的目标任务的开局之年，也是推进十二五规划实施的关键之年。县人大常委会工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大精神，在中共武义县委的领导下，围绕推进“新型工业化、新型城镇化、农业现代化、生态景区全域化、社会管理科学化”同步发展的总体要求，认真履行宪法和法律赋予的各项职能，突出监督重点，力求监督实效，努力推动武义经济社会持续健康较快发展。
一、树立大局意识，依法行使重大事项决定权。紧紧围绕县委的工作部署安排议题，开展活动，履行职责，增强政治意识、大局意识，使县委的重大决策通过法定程序变为全县人民的意志和愿望。认真执行《武义县人大常委会讨论决定重大事项的规定》，坚持“抓重点、议大事、求实效”的原则，认真听取和审议上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况、财政预决算、审计等方面的报告，依法听取和审议关系我县发展根本性、全局性、长远性问题和涉及人民群众切身利益的重大问题的报告，并视情作出决议决定。加强与“一府两院”的联系交流沟通，提高审议、决定重大事项的民主化水平，扩大人大代表和人民群众的有序参与。坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则，依法行使人事任免权，不断完善干部任免程序。
二、推进科学发展，切实增强监督实效。深入贯彻党的十八大精神，依法行使监督职权，突出重点，精选议题，讲求实效。围绕全县经济发展和社会民生，加强对“一府两院”的工作监督，听取和审议县政府关于十二五规划纲要实施的中期评估、“质量强县”实施情况、城区学校布局调整规划建设情况、城乡公交一体化实施情况等16个专项工作报告。组织对城市和交通、电力等重点工程建设、医药卫生体制改革、社会养老服务体系建设等13个方面的工作进行视察。对财政支出绩效评价、食品安全监管机制建设、壶山水厂复线管道规划设计等51项工作开展调研。积极开展法律监督，听取和审议武义县人民法院关于执行工作的情况报告，开展道路交通安全执法情况的检查。通过视察、召开座谈会等形式，听取法院、检察院有关工作报告，检查、了解“两院”工作中存在的困难和问题，监督、支持司法机关改进工作。开展“一府两院”执法和工作绩效评议，不断推进依法行政、公正司法。强化规范性文件备案审查工作，加强新形势下的人大信访工作，提高办理实效。
三、支持代表履职，努力做好服务工作。进一步拓宽代表知情知政的渠道，及时向代表通报常委会主要工作和“一府两院”重点工作进展情况。创新方式多途径加强对代表的教育培训，提高代表的整体素质，增强代表的表率意识和履职能力。积极探索代表联系群众的有效途径，充分发挥代表主体作用。支持代表依法履职，为代表执行职务提供良好的服务。做好在武的全国、省、市人大代表的服务保障工作。丰富闭会期间代表活动，认真组织代表参加执法检查、调研、视察等活动。加强对代表小组的工作指导，推动代表小组活动规范化。进一步完善常委会各项联系代表制度和常委会领导接待代表制度，改进和完善代表列席常委会会议制度。做好代表建议意见的交办、督办工作，继续深化代表重点建议办理“两评议两公开一报告”制度。加强对乡镇人大工作的指导和监督，进一步密切与乡镇人大、街道人大工委的联系，形成工作合力，推进基层民主政治建设。
四、加强队伍建设，不断提高工作水平。以学习贯彻党的十八大精神为契机，通过邀请专家举办专题讲座等形式，进一步加强学习，开阔人大工作的思维和视野，提高政治法律素质和议事决策能力。坚持民主集中制，做到集体决定问题，集体行使职权，严格依法按程序办事，不断提高民主决策水平。加强人大常委会机关干部队伍建设，营造和谐干事氛围，不断提高人大机关整体工作水平。坚持群众路线，加强调查研究，将调查研究作为提升人大工作水平的重要基础性工作来抓，注重调研成果的转化和应用。善于反映民情民意，敢于为民直言，提高常委会会议审议质量。规范、创新监督方式，进一步完善常委会审议意见督办机制，加强跟踪监督，切实提高审议意见办理实效。根据监督工作实际需要，适时启动专题询问。提倡求真务实、清正廉洁的作风，充分发挥常委会及各工作委员会的职能作用。加强与新闻媒体的联系，加大对我县民主法制建设和人大工作的宣传力度。继续加强同兄弟县市人大的交流，进一步提高人大工作的整体水平。
各位代表，加快武义经济社会发展的新形势、新任务对人大工作提出了新的更高要求。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大精神，在中共武义县委的领导下，团结拼博、开拓奋进，为推进“赶超富民，特色崛起”、加快建成全面小康社会作出新的更大贡献!
