武义县人民检察院检察长 孙伟庆
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。
2012年，我院在上级检察院和县委的领导下，在县人大及其常委会的监督和县政府、县政协及有关部门的支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕全县工作大局，认真履行法律监督职责，不断提高法律监督能力和水平，各项检察工作取得了新的进展，为保障我县经济发展，促进社会和谐稳定做出了积极贡献。
一、以维护社会和谐稳定为目标，执法办案有新成效
以确保十八大顺利召开为首要政治任务，积极应对影响社会稳定的各种问题和挑战，采取有效措施，全力以赴参与“平安武义”建设。
突出维护社会治安大局平稳。全年共受理批捕案件400件569人，受理移送审查起诉案件736件1107人，经审查，批准逮捕361件528 人，提起公诉499件756人，案件受理数与上一年同比分别增长12.4%和72.8%。工作中，积极配合公安机关开展的“清网”行动和破案大会战，坚持把依法“从重从快”打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、涉毒犯罪等严重危害人民群众生命财产安全的犯罪和多发性侵财犯罪作为打击的重点，全年共提前介入重大案件66件，共批捕此类犯罪嫌疑人454人，向法院提起公诉或移送金华市人民检察院493人，有力地维护了武义社会治安的稳定。公诉工作考核列全省同类院第一名。
突出化解社会矛盾和纠纷。深化附条件不起诉、刑事和解等机制创新，切实把握捕与不捕、诉与不诉的界限，减少社会对立面，全年共适用宽缓刑事政策不捕 20件25人，不起诉24件24人。认真做好民事、行政申诉案件调处工作，对涉及敏感性强、社会关注度高以及亲属邻里特殊关系等案件，及时组织调解，促成和解。加强应急处置机制建设，积极介入相关突发事件的善后处理工作。
突出做好检察环节的信访维稳工作。加强执法办案风险评估预警，办案部门全面推行“一案一评估”制度，全年共对1100余件案件进行评估，对经评估有信访风险的35件案件及时启动预警处置机制，全年无新增涉检信访案件。加强信访接待的系统化，完善群众来信来访、矛盾纠纷排查化解、民生热线等各类群众工作制度，102件来信来访案件得到了妥善处理。全年实现去省进京零上访，控告申诉检察工作考核位居全省同类院第一名。
二、以深化社会管理创新为目标，服务大局有新作为
综合运用打击、监督、保护等各项职能，巩固和创新社会管理建设，为我县经济社会发展提供服务。
细化措施服务企业发展。结合“解放思想谋发展，转变作风抓落实”主题实践活动，扎实开展“送服务、稳增长、促转型”入企活动，走访企业40余家，帮助解决法律问题30多个。依法妥善处理涉企案件，正确把握法律政策界限，正确把握执法方式方法和办案时机，坚决防止因执法不当给企业生产经营造成负面影响，在确保刑事诉讼顺利进行的前提下，慎用拘留、逮捕等强制措施。优化和保障经济社会发展环境，全年共依法批捕金融诈骗、扰乱市场秩序、侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等犯罪13人，起诉21人。
强化手段服务民生民利。创新服务基层、服务群众载体，通过参与“进村入户访农家”、“民生大篷车”等活动，以及设立基层联络点等方式落实为民惠民措施。认真开展“网格化管理、组团式服务”工作，实施“平安进网格、送法进网格、服务进网格、和谐进网格”等“四进”网格活动。积极参与危害食品药品安全犯罪集中整治等专项行动，受理审查相关案件105件111人，与上年同期相比增长近5倍。探索行政执法监督新渠道，依法监督群众反映强烈的行政乱作为或不作为问题11件次，其中向相关部门发出检察建议，要求对源口水库放置网箱一事进行整改，收到良好效果。
优化功能服务法治建设。积极助力全县人大换届选举，着力开展法制宣传、选举现场监督、协同查处贿选行为等工作，为人大换届选举提供有力的司法保障。探索延伸检察室职能，出台《村委会法制主任制度实施办法（试行）》，在全省率先试点从基层检察室派驻干警到行政村担任村委会法制主任，负责开展法律服务、职务犯罪预防、综合治理等工作，省检察院检察长对该做法作出批示肯定。
三、以推进反腐倡廉建设为目标，惩治和预防职务犯罪有新进展
坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，加大惩治职务犯罪的威慑力、遏制力和影响力，共立案查办职务犯罪案件13件13人，其中大要案9件9人，为国家挽回直接经济损失230余万元。
深入查办贪污贿赂犯罪。立案查处贪污贿赂犯罪案件10件10人。办案中注重提高办案效率，缩短办案周期，从侦查方案、人员调配、讯问策略、证据固定到侦捕、侦诉衔接等方面均准备充分，做到快侦快结。注重突出重点，集中精力查办大要案，查处了两名正科局级领导干部受贿案，其中一人被判处十年以上有期徒刑。注重深挖串案，扩大办案规模效应，以环保局环境管理科科长何某某受贿案为突破口，通过深挖细查，查办窝串案3件3人。
严肃查办渎职侵权犯罪。立案查处渎职侵权犯罪案件3件3人，其中科局级干部2件2人。以群众反映强烈的工程建设规划等热点问题为切入点，查处了县建设局总规划师柳某某滥用职权一案，在县内影响较大。围绕全县治理非法采矿专项活动，查办非法采矿背后的渎职案件，立案查处一起国家工作人员玩忽职守案，起到较好的警示作用。着力查办司法工作人员渎职侵权犯罪，维护司法公正，查处了壶山派出所协警陈某帮助犯罪分子逃避处罚一案。
增强职务犯罪预防工作实效。综合运用警示教育、检察建议、行贿犯罪档案查询等多种手段开展预防工作，深入部门、乡镇开展预防警示教育活动18次，发出检察建议11份，开展行贿犯罪档案查询114次。继续推进实施重点工程“5+X”预防模式，与相关部门联手在省重点工程石硖水库开展同步预防，发挥源头参与、过程监督的作用。注重调查分析、深入研究有关情况，增强预防工作综合效应，撰写的预防职务犯罪年度综合报告被评为全省“十佳”，论文《试论农村民主监督模式的构建及预防作用之发挥》被高检刊物采用。预防工作考核位居全省同类院第一名。
四、以保障司法公平公正为目标，法律监督工作有新提升
认真贯彻省人大常委会关于加强法律监督的审议意见、跟踪监督方案和省检察院实施方案，完善监督措施，强化监督实效。
加大监督工作力度。进一步贯彻落实省人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决定》，加大诉讼监督力度。落实和完善强化诉讼监督的工作机制，完善了侦捕协作机制，规范了量刑建议的范围和标准，健全刑罚变更执行同步监督制度。开展超期羁押、久押不决等5个专项监督和民事执行监督等4项试点工作，提高法律监督的权威性。完成派驻看守所检察室与看守所监控设施联网建设工作，有效实现对看守所监管执法活动的网络化管理和动态监督。
突出监督工作重点。坚持把立案监督、追诉、抗诉等工作作为诉讼监督的重点，努力提升监督效果。强化对有案不立等侦查活动的监督，共向公安机关发出说明不立案理由通知书21份，公安机关现已立案13人。加大纠正漏罪、漏犯工作力度，增捕犯罪嫌疑人6人，追诉10人，纠正漏罪20起。加强抗诉工作，对认为确有错误的16件刑事和民事判决、裁定，提出抗诉或提请抗诉、建议提请抗诉。
改进监督工作方法。注重规范监督，建立羁押必要性审查、非法证据排除、行政执法与刑事司法相衔接等法律监督制度，增强法律监督的严密性和刚性。注重理性监督，正确处理监督与配合的关系，着力发挥法定监督手段与检察建议、瑕疵通报等柔性手段的综合运用，向侦查、审判机关发出纠正违法通知书和检察建议21份，均已收到书面答复并予以整改。
五、以提升法律监督能力建设为目标，检察自身建设有新亮点
坚持以十八大精神为指引，以公正廉洁执法为核心，加强队伍建设，夯实基层基础，为检察工作科学发展提供强有力的支持。
着力加强思想政治建设。加强组织领导，采取理论中心组学习、干警自学、交流学习心得等多种形式，迅速掀起学习贯彻党的十八大精神的高潮。认真开展核心价值观主题实践活动，落实中央政法委部署的政法干警核心价值观主题实践教育活动和县委“我们的价值观”大讨论活动，组织开展检察开放日、检察官集中宣誓等活动，引领干警形成对核心价值观的内心认同，坚定政治立场。深化检察文化建设工作，成立了检察文化研究、读书、摄影等7个文化兴趣小组并组织活动，丰富干警精神文化生活，努力打造“武检文化”品牌。
严格落实纪律作风建设规定。加强案件质量管理，严格落实非法证据排除、讯问同步录音录像等制度，全年共对180余件案件开展评查，确保批捕、起诉案件100%的正确率。落实廉政风险防控机制和“一案双卡”制度，开展重点部位、重点环节的廉政风险排查，制定防控措施。落实检务督察制度，先后组织开展办案安全、警车使用、节假日值班、工作纪律等专项督察，进一步强化队伍纪律作风。
积极应对刑诉法修改。将学习、贯彻修改后的《刑事诉讼法》作为年度重点工作来抓，认真组织干警参加上级检察院举办的各类辅导培训班，并以集中辅导全面学、结合实际重点学、加强研讨深入学等方式，提升学习培训效果，使干警不仅掌握新刑诉法的立法条文，更强化了人权意识、证据意识、程序意识。深入抓好重点难点问题的探索研究，开展简易程序公诉人出庭“三集中三简化”的试点工作，认真研究刑事案件中非法证据的排除程序，落实保障律师辩护权的措施。抓好办案力量的调配准备，实施跨部门辅岗、跨部门兼职，挖掘内部潜力，整合人力资源，积极应对新刑诉法增加工作量的新挑战。
主动接受各方监督。始终把坚持党的领导、自觉接受监督作为正确履行法律监督职能的重要保障，完善内外监督制约机制，不断加强和改进检察工作。坚持把检察工作置于党的领导之下，坚决执行县委的各项决策部署。自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会各界监督，向县人大常委会作了法律监督工作专题报告，向县政协通报了过去五年反渎职侵权工作情况，积极邀请人大代表、政协委员和社会人士座谈，广泛听取意见、建议。
各位代表，检察工作一年来所取得的成绩，得益于县委和上级检察院的正确领导，得益于县人大的依法监督，政协的民主监督，以及社会各界对检察工作的关心、关怀和大力支持。在此，我谨代表县检察院对你们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们清醒地认识到，工作中还存在不少问题和不足：一是履行检察职责与服务经济社会发展结合得不够紧密；二是查办职务犯罪、法律监督的力度和效果与人民群众的期盼还有差距，有些办案中的薄弱环节解决得还不够到位；三是队伍建设需要进一步加强，少数干警的素质仍不能完全适应新形势、新任务的要求；四是检察基础建设仍然薄弱，案多人少的矛盾仍然突出，检务保障有待进一步加强，等等。这些问题，需要进一步采取措施加以克服和改进。
2013年，我院总体工作思路是：以党的十八大精神为指导，紧紧围绕全县工作大局，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，以执法办案为中心，以深化“三项重点工作”为着力点，以改革创新为动力，全面履行法律监督职责，为我县“超越富民、特色崛起”营造和谐稳定的社会环境、廉洁高效的政务环境和公平正义的法治环境。要着重抓好以下四个方面工作：
一、围绕主题主线，更加注重做好各项服务保障工作。把握好稳中求进的工作总基调，紧紧围绕科学发展的主题和“赶超富民、特色崛起”的主线，充分发挥检察职能作用，为“两富”现代化建设总体目标提供有力的司法保障。继续保持严厉打击各种刑事犯罪的高压态势，始终把维护稳定当作第一责任，充分发挥批捕、起诉的职能作用，严格执行宽严相济刑事政策，突出打击各种破坏社会秩序的严重暴力犯罪和集资诈骗、非法吸收公众存款以及制假售假等严重破坏经济秩序犯罪，切实提高准确适用法律政策的能力，确保有力打击犯罪、有效保障合法权益。积极参与加强和创新社会管理，提高做群众工作的能力，健全完善释法说理、检调对接、执法办案风险评估预警等机制，积极回应群众诉求，化解社会矛盾纠纷，努力为我县经济社会发展营造良好的法治环境。
二、坚持惩防并举，更加注重推进反腐倡廉。坚决贯彻落实十八大关于惩治和预防腐败的整体部署，更加注重查办与预防职务犯罪相结合，积极服务党风廉政建设和反腐败工作大局。深入查办工程建设、教育卫生、生态环境、安全生产等领域职务犯罪，突出查办“惠民涉农”领域贪污贿赂犯罪案件，重点查处国家工作人员不作为、慢作为、乱作为给国家造成重大损失的渎职犯罪案件。重视侦查方式的转变，加强侦查信息化建设，完善信息收集、研判机制，带动侦查工作重心前移。注重办案质量、办案细节，确保依法、规范、文明办案。深化职务犯罪预防工作，进一步加强社会化预防体系建设，最大限度遏制和减少职务犯罪的发生。
三、强化法律监督，更加注重维护司法公正。积极落实好新刑诉法的各项规定，以非法证据排除规则、保证律师依法执业等方面为重点，确保新法的全面贯彻实施。加强法律监督的薄弱环节，制定有效监督的手段和措施，推动法律监督工作由片面追求数量向追求质量转变，重点监督违反法定程序以及因贪赃枉法、徇私舞弊而引起的上访和造成社会不良影响的案件。深入贯彻落实新民诉法，积极探索民事执行监督的有效途径。刑罚执行监督要强化对刑罚变更执行监督的同步性，强化对被监管人合法权益的保障，规范社区矫正法律监督，提高工作实效。
四、推进队伍建设，更加注重严格公正文明执法。自觉践行“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观，深入推进检察文化建设。深化检察工作机制改革创新，不断完善执法办案、队伍管理、案件管理、检务保障机制，完善执法档案、案件评查、执法过错责任追究等机制。合理配置检察人力资源，提高干警综合素质，培养一岗多能的人才。进一步激发创先争优活力，提升工作执行力，提高执法公信力，推动检察工作全面均衡发展。深化检务公开和廉政风险防控机制建设，进一步提升检察干警的拒腐防变能力。
各位代表，在新的一年里，我们将在县委和上级检察院的领导下，自觉接受人大和社会监督，牢记职责，振奋精神，积极作为，开拓创新，全面履行好宪法和法律赋予的各项检察职能，为加快建成全面小康社会做出新的贡献！
