武义县人民代表大会常务委员会主任 徐华良
各位代表：
我受武义县第十五届人大常委会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
2014年，武义县人大常委会在县委的领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八届三中、四中全会精神，围绕全面深化改革和生态引领两条主线，积极推进“新型工业化、新型城镇化、农业现代化、生态景区全域化、社会管理科学化”“五化同步”发展，以“一线”的精神状态和工作要求，依法履职，强化监督，为推进“两美武义”建设作出了积极贡献。全年召开常委会会议10次、听取和审议“一府两院”专项工作报告15个，作出决定决议10个，提出审议意见和视察意见16个，组织视察、执法检查15次，较好地履行了宪法和法律赋予的各项职责。
一、紧扣中心，服务大局，推进“两美武义”建设
常委会围绕县委中心工作，抓住事关我县改革发展稳定大局和人民群众普遍关心的热点难点问题，突出重点，认真履行监督职责，积极回应社会关切。
全力助推“五水共治”。常委会围绕县“五水共治”的工作目标，加大监督力度，全力助推治水工作。将《关于加大“五水共治”力度，推进“美丽武义”建设的议案》列为大会议案，常委会主要领导担任县“五水共治”督察组组长，切实加强跟踪监督。为提高监督的针对性，多次组织人员深入到菊溪、小白溪、白鹭溪等地开展调研。常委会听取和审议了工业污水整治情况和武义江水污染环境整治工作等报告，主任会议专题听取白鹭溪整治情况汇报，提出审议意见和建议。组织开展了“五水共治”、城市污水处理项目、畜禽生态养殖、农业面源污染整治、城市供水管网二期改造、石硖水库建设等调研、视察。在河道防洪，水污染防治，畜禽养殖场整治，水源保护和饮用水安全等方面，提出问题和建议意见。县政府高度重视，认真落实人大建议意见，狠抓工程项目建设，推动了“五水共治”工作的全面开展。关注农村生活污水治理，组织调研人员实地查看在建项目，充分了解项目合理性和必要性，质量和进度，以及群众反映，及时向政府部门反馈意见。
密切关注经济运行。针对上半年经济下行压力及时开展了工业扶持政策实施情况和金融信贷规模、信贷政策及中小企业融资情况调研。开展了“两化融合、机器换人”和科技城建设情况视察，提出针对性建议意见，推进工业经济转型升级。加强财政预算及其执行情况的审查、监督，督促社保基金预算单列编制、国有资本经营预算试编，为实行全口径预算打下基础。听取并审议计划、财政预算执行和审计工作情况的报告，批准2013年本级财政决算。组织7个调研组对2015年政府性投资项目计划开展调研，对1000万元以上的政府性投资项目逐个进行表决，推进政府决策科学化，提高资金使用绩效。同时，关注我县财力的可持续供给，开展了统筹财力确保财政收支平衡情况调研。持续关注国有资产管理工作，2013年常委会专门组织了视察，2014年又专题听取和审议了国有资产管理情况的报告，提出审议意见，切实加强国有资产监管和保值增值的监督。重视审计监督，对近两年审计发现的问题进行跟踪督查，促使长期遗留问题得到整改。
着力推进民生事业。常委会以推进重点项目建设为抓手，一以贯之地推进城建、交通、教育、卫生等民生事业发展，做到中心不移，力度不减。一年来，就社会普遍关注的义武公路、客运北站、武义段金温铁路扩能改造、44省道外移、武阳中路改造、武川路延伸、城西区块“两路一桥”房屋征收、熟溪滨水景观绿化、县第一人民医院迁建等一系列项目开展调研、视察。听取并审议县政府相关工作报告，有针对性地提出建议意见，有力地推动了相关工作的开展。针对日益突出的“行车难、停车难”问题，常委会开展公交行驶智能化建设和公共自行车项目调研，提出了提高公交分担率和发展公共自行车项目，规划同步实施等建议。认真督办关于有序规划管理停车位的建议，督促城区主要道路实行泊位收费。自开展停车收费以来，熟溪北路、俞源街等城区重点路段泊位长期占用情况有了较大改善，停车难现象得到一定缓解。组织开展职业技术培训工作视察，建议提高职业教育的实用性和针对性，重视职业道德教育，促进我县劳动者技能和整体素质的提高。关注平安校园建设，针对校园安全事件多发情况，组织相关部门就校园周边环境整治和普法教育工作开展调研，向县政府提出书面建议。组织开展红十字会工作视察，弘扬社会救助精神。开展“创建省级双拥模范县”工作视察，促进拥军优属工作。关注居家养老工作，组织相关部门赴外地学习考察，促进民间资本规范介入养老领域。关注下山脱贫遗留问题，专门组织调研，向县委、县政府提出意见，妥善解决有关遗留问题。
支持创建“美丽乡村”。常委会加强对精品村建设、“洁美城乡集中整治”等工作的检查指导。听取和审议了关于陶村、山下鲍、上坦历史文化名村保护规划的报告。开展创建美丽乡村、农村污水整治、国有土地房屋征收与补偿、土地开发与高标准农田建设、清泉工程后续完善问题、千库保安工程、清水养鱼等工作调研、视察等活动，有力地推动了我县新农村建设。
二、维护公正，强化监督，促进社会和谐稳定
常委会紧紧围绕构建和谐社会目标，始终把加强法律监督，推进法制建设摆在重要位置，监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法，不断优化法治环境，促进社会公平正义。
着力推进法制建设。常委会听取和审议了县检察院关于加强“两法”衔接机制建设，推进行政执法监督工作情况的报告。听取和审议县政府关于“六五”普法工作的情况报告。专题听取县法院关于防范和化解企业风险的报告，组织人员到萧山等地学习民间借贷及企业风险防范处置经验，积极向政府提出建议。关注社区矫正工作，开展社区矫正、社会基层治理机制创新工作情况视察，推进社区矫正社会化工作，得到市人大领导的批示肯定。开展新消法执法检查，促进消费者权益保护。组织开展“查找不适应全面深化改革的法律法规条文”活动，发动各级人大代表结合自身或周围群众在生产、生活中遇到的实际问题，查找出不适应全面深化改革发展要求的法律法规条文48条。加强规范性文件报备工作，全年报备26份。加强人大信访工作，全年共受理群众来信73件，接待群众来访24批47人次，努力维护群众合法权益。
探索改进监督方法。制定出台了《武义县人大常委会监督司法机关工作办法》，规范了监督的对象、内容、程序、方式和方法，建立健全了个案监督制度、重大事项汇报制度和较大案件备案制度，加强沟通协调，使监督的过程成为统一思想、形成合力、促进工作的过程。为加强对“两官”的任后监督，出台了《关于对县人民法院法官、县人民检察院检察官开展履职评议的实施意见》。同时，强化主任会议的监督职能。2014年常委会专门召开5次主任专题会议，听取了县政府关于畜禽养殖场拆除情况，县人民法院关于人民陪审员工作情况，县检察院关于惩治和预防职务犯罪工作情况，县水务局关于白鹭溪整治情况，县国资办关于草马湖植物园处置情况等汇报，提出有针对性，可操作性的建议意见，推动了有关工作的开展。
深入开展部门评议。为加强对“一府两院”依法行政的监督，结合群众路线教育活动，组织开展了对交通、水务、卫生三个部门的执法和工作绩效评议。通过广泛调研、集中评议、满意度测评等环节，客观公正作出评议意见，直指要害提出整改要求，三部门态度端正，积极整改，进一步规范了行政行为，提升了依法行政的能力。
依法做好人事任免。常委会坚持党管干部和依法任免的有机统一，落实任前法律考试制度，增强拟任命人员的法制意识和责任意识。全年依法任免国家机关工作人员35人次，为我县国家机关工作的正常运行提供了组织保障。
三、构建平台，创新形式，发挥代表主体作用
常委会不断改进和创新服务载体，丰富活动内容，支持和保障代表依法履职，代表的主体作用得到进一步发挥。
加强指导，推进乡镇人大工作。在县委的领导下，常委会组织开展了乡镇（街道）人大规范化建设。汲取外地成功经验，研究出台实施意见，制定实施方案，全面动员，分步实施，具体指导，稳步推进规范化建设工作。7月底，全县各乡镇（街道）设立了“人大工作室”和“代表联络站”，建立了代表“三联系”制度，完成五项制度上墙、“六簿一册”等规范性要求，做到规范挂牌、规范台帐、规范资料、规范布置。乡镇（街道）人大办公条件明显改善，顺利通过市考核验收。
创设平台，丰富代表履职活动。抓好代表联络站建设。9月份，人大代表联络站实现了全覆盖，有序开展接访选民活动，积极帮助选民解决实际问题，为区域和谐稳定发挥了作用。创新开展代表联系“一府两院”部门单位活动。出台《县人大代表联系“一府两院”部门单位制度》，将代表分成34个小组，分别联系“一府两院”部门单位的68个具体监督事项。该活动为代表和“一府两院”部门单位架起了沟通桥梁，受到代表和部门欢迎。丰富代表活动。开展“六个一”活动，促进代表作用发挥。坚持邀请人大代表列席常委会会议制度，根据会议审议议题，有计划地邀请代表列席常委会会议。一年来，共安排70余名代表列席了常委会会议，组织90余名代表参加常委会视察、执法检查活动。积极组织代表参加省、市人大常委会组织的各类调研、座谈会、征求意见会等活动，拓宽代表知情知政和参政议政渠道。关心代表生活和健康，努力帮助解决实际困难和问题，为代表履职创造良好环境。积极做好在武全国、省、市人大代表履职服务工作。
强化督办，认真落实代表建议。坚持以解决问题为核心，以代表满意为标准，深入开展代表重点建议督办工作。12月初，组织全县代表对24件代表重点建议办理和解决落实情况进行满意度评议，并将结果向社会通报，推动了一批事关全县经济社会发展和群众普遍关注问题的解决。对其中一件评议结果不满意的，督促相关部门重新办理，并组织复评，增强了代表建议办理的严肃性。同时，以点带面，促进了其它建议意见的办理。207件代表建议意见都在规定时间内办结，满意率99%。
四、强化学习，改进作风，加强队伍自身建设
常委会以开展群众路线教育实践活动为契机，加强自身建设，提高综合素质，增强履职能力。
开展路线教育，改进工作作风。党的群众路线教育实践活动开展以来，常委会党组、机关党支部根据县委部署，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧扣活动主题，抓住关键环节，精心组织实施，高标准、严要求，认真开展征求意见、查摆问题、批评与自我批评、深入剖析问题根源，认真制定整改方案，落实整改措施。通过建章立制，强化公车管理，规范公务接待，压缩“三公”经费，厉行勤俭节约，“四风”整治效果明显。同时，严格贯彻落实中央“八项规定”、“六条禁令”等各项规定，树立了风清气正、勤政为民的良好形象。
加强学习培训，提高监督水平。常委会组成人员和人大机关工作人员积极参与省、市人大常委会组织的各种学习、培训。坚持每月集中学习、党组中心组学习等制度，定期开展专题法制讲座。认真学习了十八届四中全会，中央、省、市、县委有关会议精神，以及新预算法、新环保法、新消法等法律法规，进一步提高了常委会及人大机关工作人员的综合素质和监督水平。
扩大宣传交流，提升人大形象。加强与新闻媒体的联系协调，做好人民代表大会制度和人大工作的宣传报道。发挥《武义人大信息》、武义人大网站两个宣传平台作用，有关我县人大工作的100余篇新闻报道、信息被新闻媒体和省市级刊物采用，较好地宣传了人大工作。
各位代表，一年来，县人大各项工作的顺利开展，是县委正确领导、“一府两院”密切配合、全体代表辛勤付出的结果，也是社会各界和全县人民信赖支持的结果，在此，我谨代表县人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作还有许多需要改进和加强的地方：改革创新推进人大工作与时俱进的意识需进一步增强，依法履职推进发展的能力还需进一步提升，代表法制教育还需进一步加强，代表主体作用还需进一步发挥，刚性监督跟踪问效措施有待进一步强化等等，这些问题，我们将在今后的工作中认真加以改进。
各位代表，2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。面对新的形势和任务，今年县人大常委会工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省人大工作会议部署，在中共武义县委的领导下，围绕中心，服务大局，强化职能优势，依法履行职责，推动人大工作与时俱进，为全面推进“两美”武义建设作出新的贡献。
按照这一指导思想，今年要着重做好以下五方面的工作：
一、强化职能优势，推进人大工作与时俱进
认真贯彻落实省委人大工作会议精神，按照“与时俱进，创新发展”的目标要求，充分发挥人大权力机关的独特优势，围绕中心，服务大局，保持“一线”状态，“一线”标准和“一线”作为，努力适应新常态。在深化改革、“五水共治”、“三改一拆”、大气治理、经济转型升级等重点工作提供监督支持，推动重大决策部署的落实。2015年将根据监督工作需要，依法行使询问、质询、特定问题调查等手段，增强监督刚性。同时把日常监督和重点监督，程序性监督和实质性监督，人大监督和其他监督有机结合，强化跟踪监督，增强监督实效。
二、围绕中心工作，推进经济社会全面发展
常委会要把工作监督重点放在关乎经济社会平稳健康发展和群众切身利益的重大事项上，用支持的思维部署监督，用支持的方式开展监督。密切关注经济运行和企业“两链”风险，督促“两院”加强联动机制建设，促进金融部门强化金融支持，更好地服务实体经济发展。听取和审议计划执行、预决算、审计等工作报告。开展现代特色装备制造业发展情况视察，开展可持续财力供给、财政性资金竞争性存放、清理规范税收优惠政策、传统产业转型升级、产业扶持政策落实及其绩效等情况的调研，保障和推动全县经济社会持续健康平稳发展。同时，督促县政府做好“十三五”规划编制工作，主任会议专题听取县政府关于“十三五”规划编制工作情况的汇报。2015年是新修改的《预算法》实施第一年，要以监督预算法贯彻落实为抓手，修订完善县人大常委会《关于加强财政预算审查及监督的若干规定》，加强对政府全口径预决算的审查监督。持续关注财政资金使用绩效，加强对政府性投资项目的监督，对政府性投资（包括续建项目新增投资）1000万元以上项目进行审查表决。继续加强国有资产管理工作监督，主任会议将专题听取县政府关于国有资产清查整改和权证登记情况汇报。综合运用专项审议、代表视察等手段，跟踪调研，跟踪监督，跟踪问效，促进全县重点工作和重点建设项目的顺利开展。听取和审议县政府关于大气污染防治工作、环境状况和环境保护目标完成情况、农村生活污水治理工程建设等专项报告，推进生态武义建设。围绕全县交通，城市建设和管理工作，武义江、白鹭溪防洪及水毁工程修复，病险水库除险加固，农产品交易检测中心建设，城中村改造，职业技术教育，民办医疗机构发展等工作，开展相关调研、视察活动。开展农村“三权”改革、农民建房难问题等情况的调研工作，促进新农村建设。
三、坚持依法治县，推进社会主义民主政治
常委会坚持把保障宪法和法律法规在我县的贯彻实施放在突出位置，不断推进“法治武义”建设进程。2015年常委会要配合开展省人大统一部署的听取和审议公检法司机关司法执法人员依法履职公正司法情况的报告，维护社会公平正义。继续开展对“一府两院”执法和工作绩效评议，促进依法行政。认真实施《武义县人大常委会监督司法机关工作办法》和《关于对县人民法院法官、县人民检察院检察官开展履职评议的实施意见》，对“两官”开展评议，规范司法行为。开展《浙江省物业管理条例》执法检查。继续加强规范性文件的备案审查，促进备案工作常态化。坚持党管干部原则与依法行使任免权相统一，依法做好人事任免工作，今后凡人大任命干部都要向宪法宣誓，增强被任命干部的宪法意识和法治观念。进一步加强和改进信访工作，依法维护群众合法权益。
四、完善履职方式，推进代表工作不断深化
要继续加强和改进代表工作，完善代表联系群众、代表联系“一府两院”部门单位、重点建议“两公开一评议”督办等制度，强化服务，努力实现站点建设规范化、代表联系经常化、代表参与广泛化、代表活动多样化、建议办理长效化。加强代表法制教育，组织代表开展学习宪法主题活动，采用“请进来，走出去”的方式，分批分期组织代表和乡镇人大干部参加培训学习活动，提高法制意识和履职能力。同时，要探索改进代表一般建议办理结果评价方式，开展代表优秀建议、履职先进个人等评选活动，提高代表履职积极性。继续加强对乡镇（街道）人大规范化工作的指导。做好在武全国、省和市人大代表履职服务保障工作。
五、加强自身建设，推进队伍履职能力提升
常委会要深入学习党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央和省、市、县委密切联系群众，改进工作作风，厉行节约等一系列规定，树立为民、务实、清廉形象。健全人大讨论、决定重大事项制度，加强对重大事项的调查研究，提高常委会审议水平和监督能力。着力深化党的群众路线教育实践成果，更加自觉地把自己摆在“一线”位置，发挥“一线”精神，提高监督水平，推动人大工作。
各位代表，人民群众的利益高于一切，权力机关的责任重于泰山。我们将在中共武义县委的领导下，紧紧依靠全县人民，进一步解放思想，开拓创新，依法履职，真抓实干，为推进民主法治和“两美”武义建设而努力奋斗。
