编者按：“低小散”企业，特别是无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施的“四无”企业，影响了产业集聚和工业经济健康发展。去年一年，我县完成“低小散”企业整治155家，淘汰落后产能企业10家，破除“僵尸”企业27家，改造旧厂房46万平方米，流转工业用地70.8万平方米。为进一步推进“低小散”块状行业的整治提升，加速“腾笼换鸟”，提升产业发展质量，日前，我县召开动员会部署开展破“四无”、治低效、促转型专项行动，着力对以“四无”企业为重点的“低小散”企业(作坊)、“僵尸”企业、出租型企业进行整治提升。这次行动，是前期“低小散”整治工作的再深化，是破除我县工业短板的再出发。
当前，我县每年新增的工业用地指标较少。一方面，许多很好的招商引资项目，由于没有用地指标而无法落户，土地资源紧张又造成二级市场价格高企，变相增加了急需用地企业的成本；另一方面，成片的土地被一些没有效益的“低小散”企业占据。
整治淘汰要推进
工业经济发展离不开资源、环境等要素的支撑。“‘低小散’企业太多，就会挤占优质企业的生存空间，”县委副书记、县长章旭升说，“要改变这个现状，必须大力推进整治淘汰，把不建设、不投资、不纳税或者投资强度低、产出效益低和安全隐患高的企业淘汰出去，腾出更多的资源和空间，让好的企业、‘专精特新’企业能够更好地发展。”
县有关部门在走访调研我县工业区块时，发现我县许多“低小散”企业布局散乱、经营方式粗放，带来了一系列环境问题，有的学校长期受污染企业困扰，在剿灭劣V类水行动中，相关部门也发现很多污染水体是由周边的小作坊、小工厂违规排放造成的。在我县，一些龙头企业、规上企业仅占用小部分土地资源，却贡献了大部分的税收，扛起了社会责任。全县471家规上企业，使用了58%的工业用电，却贡献了84.2%的产值，增加值率是规下企业的11倍。而一些“低小散”企业，由于没有安全、环保等方面的投入，拥有相对价格优势，通过竞相压价、恶意竞争，扰乱市场秩序，影响行业健康发展。
对群众来说，他们强烈期盼一个没有污染、环保健康的宜居环境；对企业而言，他们强烈期盼一个公平、良性的竞争发展环境。
开展专项行动
近年来，我县通过“四破”整治等专项行动，累计处置低效企业180多家、面积4000多亩，处置“僵尸”企业85家，全面完成造纸、金属冶炼等高污染、高能耗行业整治，建成泉湖电镀集中区。整治工作获得省、市充分肯定，我县被列为首批省级生态工业试点县。去年一年，全县共完成“低小散”企业整治155家，淘汰落后产能企业10家，破除“僵尸”企业27家，改造旧厂房46万平方米，流转工业用地70.8万平方米。
为进一步推进“低小散”块状行业的整治提升，加速“腾笼换鸟”，提升产业发展质量，日前，我县召开动员会部署开展破“四无”、治低效、促转型专项行动，着力对以“四无”企业为重点的“低小散”企业(作坊)、“僵尸”企业、出租型企业进行整治提升。
这次专项行动的整治范围是所有加工企业，包括个体工商户加工点、“四无”企业、“僵尸”企业、出租型企业等小、散、乱、环境卫生差的所有企业(作坊)；涉及产业政策明确的落后生产设备、生产工艺，存在“三合一”、违章搭建、偷税漏税等违法行为的规下企业。时间要求为：6月完成动员部署，7月20日前完成企业大排查，7月下旬至11月集中实施专项整治，12月全面完成各项整治任务。各相关部门将根据专项行动要求，牵头实施十大专项子行动，包括去落后产能、治环保涉污、治安全隐患、治出租企业、治违规场所、治无证无照、治税务违法专项行动和管理提升、集聚提升、企业提升专项行动。
今年，全县要基本完成重点行业、区域的无证无照、无安全保障、无合法用地、无环保措施等非法生产经营的“四无”企业(作坊)、“僵尸”企业、出租型企业的关停、取缔、整顿和整改提升任务，淘汰落后产能企业8家，淘汰烧结砖落后产能6000万块标砖，整治“低小散”企业300家以上，整治出租企业200家以上，破除“僵尸”企业30家，完成标准厂房新改扩建10万平方以上，建成小微企业创业园1家，整治、盘活低效用地1000亩，推动企业入园集聚发展210家以上，产业结构得到新优化，小城镇环境综合整治工作和工业污染治理取得新成效。“此次专项行动不是杀鸡取卵，而是一手抓依法关停和整治、一手抓改造和提升，倒逼企业规范管理、转型升级，提高经济发展质量和水平。”章旭升说。
加工企业大排查
为深入贯彻落实全县破“四无”、治低效、促转型专项行动动员会要求，县转升办迅速下发了《关于开展加工企业大排查的通知》，全面加大了对加工企业的摸排力度。此次排查要求非常严格，排查人员必须上门走访、实地核查，填报包含工商、地税、环保等详尽内容要求的《企业基本情况调查表》，全面真实地掌握企业(作坊)基本情况。目前该排查行动在开发区、各乡镇(街道)火热进行中。
6月27日晚，开发区召开破“四无”、治低效、促转型专项行动动员部署大会，全面启动专项整治行动。会议提出，到2019年底，全区以“四无”企业为重点的“低小散”企业(作坊)、“僵尸”企业、出租型企业要得到全面整治，产业发展集中度显著提高，园区环境全面改善，发展质量明显提升。开发区党工委书记、管委会主任蒋振宣表示，要疏堵结合，严治理、强提升、重培优三措并举促转型。
会后，开发区立即行动，调查排摸胡处、原水泥厂周边、原造纸厂周边企业。开发区联企干部充分发扬“不要三皮也要把硬骨头啃下去”的精神，第一时间深入企业，详细了解该区块企业内部基本情况，包括企业产值、资产等。排摸过程中，针对部分企业主不理解此次专项行动的情况，攻坚组人员将心比心，换位思考，耐心解释，做通企业主的思想，使他们心平气和地配合调查，推进专项行动顺利开展。
6月24日，桐琴镇工办干部来到华刚宝金属制品有限公司车间，对该企业消防通道、电线电力设施等进行逐一检查。当天，桐琴镇干部放弃周末休息时间，深入多家企业进行排查摸底。全县破“四无”、治低效、促转型专项行动动员会召开后，桐琴镇迅速开展工作部署，分派村干部到所属村，镇工办干部到辖区园区企业，通过检查环评手续、企业排污设施、消防通道、电线电力设施，查阅工作台账，检查房产证、土地证、营业执照等形式，分区块对以“四无”企业为重点的“低小散”企业进行排查摸底，尤其对规模小经营不规范的企业进行优先重点排查。同时，桐琴镇本着实事求是的原则，周密组织、详细普查、认真填报，确保排查工作不走形式，不留死角，“对于‘四无’企业，下一步，桐琴镇将配合相关部门进行整治与关停，着力消除安全隐患、环境污染，倒逼企业转型升级，促进小微企业集聚集约、依法规范、提质增效升级发展。”桐琴镇相关负责人说。
排查行动对掌握我县“低小散”企业(作坊)的底数，为下一步开展对标检查、分类整治打下了基础。“在排查过程中，我们发现有许多企业虽然办理了工商登记，但并无实际经营活动，找不到这家企业的存在，这种类似的‘空头企业’给调查人员增加了不少难度。”县经济商务局工作人员透露，针对已倒闭的企业和“空头企业”，将联合市场监管部门依法依规进行清理，督促企业及时办理注销手续。
