□本报记者
编者按：推进传统制造业改造提升，是深化供给侧结构性改革，建设工业强县的重要抓手，是加快新旧动能接续转换，振兴实体经济、实现转型发展的战略举措。为贯彻落实省委、省政府坚定不移持续深入打好经济转型升级系列组合拳的决策部署，日前，武义县人民政府办公室印发《武义县全面改造提升传统制造业实施方案(2017～2020年)》(以下简称《实施方案》)，进一步提升我县传统制造业发展水平，加快推动经济结构调整和发展方式转变。据悉，该实施方案自2018年1月12日起施行。
一、目标任务
到2020年，力争全县规上产值规模达到700亿元，不断提高规上企业全员劳动生产率，积极培育国内细分行业市场“隐形冠军”、高新技术企业，积极争创中国驰名商标、浙江省著名商标、浙江省名牌产品。加快“浙江制造”标准制定，做好淘汰落后产能工作，整治提升“低小散”企业(作坊)，着力打造传统产业转型升级的示范区。
(一)做大做强先进装备制造业。把握我国大力推进工业转型升级和浙江振兴先进装备制造业发展的有利时机，结合我县特色装备制造业领域现有骨干企业和主导产品，通过“集群化”“智能信息化”和“服务化”转型升级，努力打造成新的经济增长极。培育以精密机床、矿山机械、汽摩船(配)、电动工具、农林机械、电机、航空飞行器及零配件等为主体的现代装备制造业产业集群。力争到2020年，全县先进装备制造业的工业总产值达到360亿元。
(二)培育壮大五金制品行业。围绕金属门、日用厨卫金属制品、新型金属材料、智能门锁、智能器具等重点发展行业，以产业功能升级为目标，不断提高产品附加价值。深入推进自动化与信息化改造，提高行业整体智能制造水平。进一步拓展延伸产业链，加快新技术、新工艺的运用，加大新型金属材料的开发应用，完善模具等功能配套。抢抓新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，大力发展增材制造，尽快形成产业规模。充分利用小微企业创业园等发展平台，扶持企业做大做强。加快淘汰落后的生产工艺，缓解环境压力，实现传统五金产业的可持续发展。大力培育工业设计产业，利用工艺设计、功能创新、文化嵌入等创意途径提升产品档次和附加值。力争到2020年，全县五金制造业的规上工业总产值达到160亿元。
(三)大力发展健康生物医药化工产业，打造大健康产业。根据我县健康生物医药化工产业发展基础和比较优势，按照产业化、规模化、高端化发展的要求，重点发展现代中医药、保健品等健康保健产业，加快形成特色中药材深加工行业布局；重点发展以氟化工为代表的高端精细化工产业，积极推动传统精细化工向高端专用电子级化学品调整；大力培育有机绿色食品深加工产业和生态旅游产品开发项目，推动食品工业向安全、健康、营养、便利方向发展；大力发展高档健身器材、运动器材，培育大健康产业新亮点。到2020年，力争健康生物医药化工产业总产值达到100亿元。
(四)提升改造文旅休闲用品制造业。充分依托国家级文教用品和扑克牌产业基地、国家级旅游休闲用品出口生产基地和中国莹石文化之都的建设，促进文教用品及旅游休闲用品产业向品牌化、高端化、时尚化、生态化的方向发展。以“二钉二针”为基础，积极拓展文体新领域，打造新型文教体育产业。以扑克牌生产龙头企业为培育重点，加强扑克产业创新和科技研发，打造国内知名扑克品牌，提高产品市场占有率，建立健全扑克产业链。做精做强沙滩椅、野营座椅等传统支柱型旅游休闲用品。大力发展具有高科技含量、高附加值、产业辐射带动强的新产品。积极支持传统工艺美术产业产品创新发展，打造新品牌。力争到2020年，文旅休闲用品制造业的规上工业总产值达到50亿元。
(五)加快发展新型建材，打造高端建材产业基地。实施严格的总量控制和行业准入，逐步淘汰传统砖瓦窑，积极发展节能环保的新型墙材产品，推进建材生产从资源消耗型向绿色环保型发展，鼓励凯佩斯、焱木、业盛等企业加快新产品研制和生产，积极打造高端建材产业基地。到2020年，力争建材产业总产值达到30亿元。
二、工作措施
坚持自主创新，加快核心技术研发，增强企业核心竞争力，推动传统产业向技术优势和创新优势转型升级；通过品牌建设、工业设计、商业模式创新，推动传统产业向品牌化高端化转型升级；通过产业合理布局、产业转移、淘汰落后产能、绿色生产，推动传统产业向经济和环保节能型发展；通过提高产业集中度，推进企业做大做强，推动传统产业向规模效益转型升级。
(一)着力打造传统产业改造升级平台。加快产业创新综合体创建，加快科技城建设，打造科技创新主平台；落地一批小微园区，引导企业入园发展，打造小平台大聚集的产业发展新格局；持续推进特色小镇PK竞技小镇建设，打造文旅休闲新基地；以有机国药生产基地和健康产业园为平台，大力发展大健康产业；以航空小镇和机电小镇为平台，加快提升先进装备制造业。
(二)大力推进企业技术创新。围绕重点传统制造业和块状经济，完善自主创新的体制机制和政策环境，积极构建各类创新平台，以企业为主体，以市场为导向，产学研相结合的创新体系。强化企业作为自主创新主体的地位，提升企业内部自主创新能力，要以企业(重点)研究院、高新技术企业、企业技术中心等建设为重点，大力推进科技型、创新型企业建设，逐步形成较为完善的创新体系。
(三)实施“机器人+”行动计划。实施“机器人+传统制造业”，选取一批突破性、带动性、示范性强的重点技术改造项目，加大财政资金支持，推动行业关键技术装备达到国际国内领先水平。开展“机器换人”示范评选，建成一批示范生产线、示范企业。以安全生产、中水回用、余热余压利用、废水处理等领域为重点，全面推行清洁生产，支持企业应用减污、节水、节能等先进工艺技术和装备。
(四)加快信息化应用。大力推进信息化在工业设计、产品构成、生产过程控制、经营管理决策等各个层面的融合，加快“互联网+”、“大数据+”的应用，推进工业设计电子化、产品构成数字化、生产过程智能化、经营管理科学化，逐步建设成为智能工厂。加快实施制造业企业上云计划，深化中小企业电子商务应用，为我县经济转型升级创造新动力。支持企业实施数字化改造示范工程，推进集成化的生产执行系统(mes)的普及应用，提升管理的信息化和智能化水平。
(五)实施标准和品牌提升行动。实施“标准化+”行动，进一步推动企业执行国际标准或国外先进标准、国家标准、行业标准和“浙江制造”团体标准，鼓励支持企业主导或参与上述标准的制修订。结合我省正在实施的“浙江制造”品牌培育工程、名牌产品评价、“中国质造·浙江好产品”和消费品工业“三品”专项行动，扶持有条件、有实力的企业争创各类品牌，大力支持拥有省级名牌、商标的企业进一步做好品牌的提升和成长。依托特色产业和传统优势产业集群，积极打造和提升区域品牌、特色示范区，形成一批在国内外具有较高知名度的区域品牌。
(六)培育优质企业。加大传统行业“三名”企业培育力度，鼓励和支持“三名”企业加大兼并重组力度，加快形成一批创新能力强、品牌贡献大、经济效益好、有国际竞争力的行业龙头企业(集团)。深入推进“小升规”等专项行动，加快中小微企业“专精特新”发展，健全中小微企业社会化中介服务体系，促进中小微企业与大企业协作配套，大力培育一批国内细分市场产品占有率居前列的“隐形冠军”。
(七)推动企业对接多层次资本市场。按照“培育一批、辅导一批、申报一批”的原则，积极推动传统产业企业开展股份制改造，因企制宜，分别对接主板、中小板、创业板、新三板、区域股交中心等不同层次的资本市场，实施梯度上市挂牌。加快并购重组步伐，鼓励和支持优势企业特别是上市公司通过产业并购、定向增发等方式做大规模、延伸产业链，通过兼并重组破解低效产能、积极化解“两链”风险。加大协调服务力度，开辟“绿色通道”支持企业上市挂牌，引进优质中介和投资机构开展企业上市培训，全力解决企业上市过程中遇到的困难和问题，帮助企业优化股权结构。
(八)深化产融对接服务。发挥县政府产业基金引导作用，吸引社会资本共同设立传统产业改造提升产业基金，重点支持重点产业企业重大技术改造项目。鼓励金融机构开发信贷新品种，对重点产业改造提升重点项目优先给予支持。深化企业综合分类评价结果运用，完善落实差别化信贷机制，对优质企业在信用评级、贷款准入、贷款授信和利率优惠等方面予以重点支持。
(九)拓展提升产业链。实施智能制造装备开发计划，大力发展自动化、智能化、成台(套)化装备，加快推进传统制造业领域高端装备进口替代。加快推进“设计+”，支持企业建立工业设计中心和建立传统产业工业设计园、创意中心，积极开展工业设计成果与产业链对接活动，引导工业设计走进优势传统产业基地和产业集群。大力发展研发设计、产业金融、现代物流等生产性服务业。
(十)整治“低小散”“脏乱差”企业(作坊)。健全完善小微企业准入机制，全面整治清退不符合产业导向、安全标准等要求的企业，实现县域范围企业的规范化管理。全面推行绿色制造模式，促使资源节约、环境保护和安全生产水平显著提升，落后生产能力有效压缩，用能结构持续优化。进一步完善“亩产效益综合评价”制度，倒逼“僵尸”企业、低效用地的有效处置，积极盘活存量，优化增量，形成“腾笼换鸟”长效工作机制。
三、保障措施
(一)加强组织领导。县工业转型升级领导小组统筹负责传统行业改造提升工作，领导小组办公室要抓好协调服务和监督指导工作。发改、经商、科技、财政、国土资源、环保、市场监管、安监、统计、金融等部门要密切协作，细化政策措施，形成工作合力。要把传统产业改造提升工作摆上更加突出位置，落实主体责任，健全工作机制，认真抓实抓好。
(二)推进试点示范。支持传统行业改造提升综合试点建设，选取各行业内典型企业作为改造提升的示范企业，开展各类试验与探索，为我县其他企业上新技术新项目打下扎实的基础，力争质量效益、创新能力、智能制造和节能减排水平达到国内先进水平。要研究制定具体实施方案和配套政策，分行业推进传统产业改造提升工作。
(三)加大政策支持。统筹产业、科技、财政、土地、能源、环保等政策，形成政策支持的合力。加大对企业技术改造的扶持力度，优先将重点产业的技术改造项目推荐上报省重点技术改造项目计划，全面落实研发费用加计扣除、专用设备税额抵免等税收优惠政策。对传统产业改造提升的企业加大土地、资金等要素保障力度，支持和鼓励传统产业的转型升级。
(四)强化人才保障。加强专业技术人才的引进，充分发挥行业专家的作用，推动武义县特色传统产业的发展。创造良好的人才环境，打造现代化管理队伍。鼓励、支持、帮助各企业引进现代化管理人才，培育一批具有现代化管理知识和实践知识的后备管理人才，逐步打造兼具现代管理思想和丰富实践经验的管理队伍。
(五)优化发展环境。落实“最多跑一次”改革措施，深化工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革。深入开展降成本专项行动。加强招商平台和队伍建设，拓展国内外投资合作。完善“亩产论英雄”机制，深化企业综合评价，落实资源要素差别化配置政策，加强企业分类指导和精准服务，依法依规加大正向激励和反向倒逼力度。发挥行业协会等社会中介机构作用，组织或参与各类国际性、全国性交流活动。加强政策宣传引导，总结推广先进经验，形成良好氛围。
