全面深化农村改革 激发乡村发展活力

　　改革是推动农业农村发展的不竭动力。党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策，吹响了加快推进农业农村现代化的进军号。站在新的历史起点上，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，根本还是要靠全面深化农村改革，不断为农业农村现代化释放新活力、注入新动能。2019年中央一号文件提出，全面深化农村改革，激发乡村发展活力。在农村改革的大框架下，农村基本经营制度、农村土地制度均被列上改革日程。

　　关键词1

　　新型农业经营主体

　　“突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体”是2019年中央一号文件中提出的具体要求。近年来，我县坚持“政府引导、企业牵头、能人领办、农民参与”的原则，大力培育新型农业经营主体建设。

　　为加快构建新型农业经营体系，促进我县农业转型升级，我县采取了一系列鼓励扶持措施。根据省市示范性家庭农场(专业合作社)创建办法，扎实推进示范性家庭农场(专业合作社)创建活动。2018年，我县还出台了《武义县示范性家庭农场创建办法(试行)》和《武义县人民政府办公室关于印发2018年度武义县农业农村发展重点领域重点项目扶持导向目录通知》，对于首次被评定为省、市、县级示范性家庭农场的分别给予4万元、3万元、1.5万元奖励，监测合格的，分别给予2万元、1.5万元和0.75万元的奖励，通过奖励机制激发示范创建的积极性。此外，我县积极组织开展培训指导，对家庭农场主、农民专业合作社牵头人重点进行组织协调、创业经营、市场谈判、风险控制、合作文化等方面培训，提高其经营决策能力和政策法规水平；对家庭农场、农民专业合作社技术、营销、财务等其他管理人员重点进行科技推广、营销管理、业务操作、财务核算等方面的培训，提高经营管理水平和市场开拓能力，并引导家庭农场(专业合作社)全面推行标准化生产，建立生产档案制度、食品质量安全可追溯体系。

　　目前我县共有工商登记在册的家庭农场662家，其中省级示范性家庭农场5家，市级示范性家庭农场16家。共有工商登记在册的农民专业合作社595家，其中国家级示范社2家，省级示范社6家，县级示范社30家。2019年，我县将深化经营体制改革，坚持发展适度规模经营，突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，加强家庭农场培育，规范提升农民合作社，努力实现提升新型农业经营主体100个，同时完善小农户扶持政策，把小农户逐步引入现代农业发展轨道。

　　关键词2

　　农村土地制度改革

　　土地问题是农业农村工作的根本问题，而农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是完善农村基本经营制度、保护农民土地权益、促进现代农业发展、健全农村治理体系的重要基础性工作，是深化农村土地制度改革的重要任务。

　　自2016年4月开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作以来，我县坚持以处理好农民与土地的关系为主线，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，着力盘活农村各类资产资源。通过县乡村三级联动、分片包干推进、严格考核督查，我县农村土地承包经营权确权登记颁证工作得到快速有效推进。2018年8月31日，该项工作通过省级综合验收，全县共完成实测耕地面积171263亩，签订合同63337份，合同签订率达96.9%，目前农村土地承包经营权确权登记颁证工作已进入收尾阶段，正在进行后期的档案收集整理和数字化工作。确权登记颁证，从根本上强化了对农村土地承包经营权的物权保护，为保持现有土地承包关系长久稳定和维护农民合法权益提供了保障，消除了农民流转承包地的顾虑，同时也进一步厘清了农村土地所有权、承包权和经营权三者关系，推动了“三权”分置，推动了经营权有序流转。2018年，我县家庭承包耕地流转面积达95766亩。

　　2019年，我县将继续深化农村土地制度改革，进一步统筹推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快权证发放速度和档案整理进度，并充分运用确权成果，全力发挥农村土地承包经营权确权登记颁证后的实效，推进土地流转率的提高，让农民从土地确权中获得更多红利。同时加快农房确权登记发证步伐，保障农民宅基地合法权益，确保2019年底全县符合登记条件农户农房确权登记率达到85%。

　　关键词3

　　农业保险

　　规模种粮补贴政策、旱粮种植补贴政策、贷款贴息扶持政策、稻麦生产政策性保险……近年来，我县积极贯彻落实中央和省出台的各项补贴政策，出台符合我县实际的各项支农惠农政策，不断提高农业支持保护的效能，加大对农业的支持保护力度，以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展。

　　其中，农业保险是农业支持保护体系中的一项重要举措，我县通过实施财政保费补贴政策，引导和鼓励农户积极参保。“与价格补贴、直接补贴等方式相比，农业保险补贴具有很多优势。”县农业农村局产业科相关负责人分析说，一是更有效，农业保险保费补贴经由保险机制可以产生独特的“杠杆效应”，比如财政直接补贴1元钱给农户，就只能带来1元钱的效用，但如果给农户补贴1元钱的农业保险保费，农户用这1元钱买到的农业保险保障可能就是100多元。二是更精准，农业保险保费补贴将财政资金的再分配方式转变成了保险再分配方式，保险赔款只能给那些因为生产粮食而遭受灾害损失的农户，而且生产贡献越大或损失越大，获得的赔偿就越多，从而具有较高的精准性，能更有效地支持农业生产。

　　目前，我县农业保险主要由中国人民财产保险股份有限公司武义支公司承保，保险品种涵盖种植业和养殖业，种植业有水稻、大小麦、油菜、茶叶等，养殖业有生猪、能繁母猪、鸡、淡水养鱼等。2018年我县水稻保险投保户共4012户，参保数量34191.58亩，赔付次数70次，赔款额57.6万元。生猪保险投保134户，参保数量188754头，赔付次数970次，赔款额416.44万元。另外还有茶叶保险投保49户，能繁母猪保险投保215户，鸡保险投保户1户，淡水养鱼保险投保户1户，油菜种植保险投保户4户。

　　2019年，我县将按照扩面增品提标的要求，进一步完善农业保险政策，争取将保险涵盖面扩大到宣莲、蜜梨等特色产业上来，提高风险保障水平，降低粮食和特色农产品等生产风险。