康庄工程：让农民走上康庄大道
白姆乡八百村通村公路建成后，该村村民自拟了一副对联：学习“三个代表”群众得到实惠 建设康庄工程村民梦想成真。从农民朋友发自肺腑的话语中，我们可以感受到“康庄工程”这一受到广泛赞誉的惠民工程，确确实实是一项民心工程。
武义县地处浙江中部，金衢盆地东南，东邻永康、缙云，南连丽水、松阳，西接遂昌，北靠金华、义乌。武义四面环山，素有“八山半水分半田”之称。武义毗邻遂昌处有座海拔高达1520米的牛头山，如此地势的山区修路的难度可想而知。多年来，武义山区群众一直有个愿望，开山辟地，修造一条属于自己的致富路，但是限于各种因素却总是心有余而力不足，难把梦想变为现实，每天还是日出而作日落而息地奔波于田地之间。俗话说：要致富，先修路。没有路，人们与外界的联系、沟通都被隔断，信息闭塞，致富无门。
2003年，省委、省政府提出了实施乡村康庄工程，这一喜讯无疑给山区村民带来了曙光，无异于雪中送炭。经过四年的努力，到2006年，全县累计投入康庄工程建设资金30303.70万元，完成工程项目502个共计1282.85公里；共投入农村“安保工程”建设资金994.60万元，完成安保工程建设372.35公里，全县建成农村客运停靠站239个。所有行政村都道路硬化，通上了等级公路，全县等级公路通村率达到100%，通村公路硬化率100%，康庄工程如期实现“双百”目标。
一、从实践“三个代表”重要思想的高度，提高对实施“乡村康庄工程”重要性和紧迫性的认识
乡村康庄工程是一项民心工程，代表着广大人民群众的根本利益，因而得到了广大人民群众的热烈拥护和支持。村民迫切需要的致富路终于可以如愿以偿了，怎么不令人欢欣鼓舞呢？！知道这一喜讯，村民都纷纷让出自己的田地，无偿地奉献。如白姆乡八百村的路基改造工程，长6.5公里，总投资112万元。该村的村民自愿投工投劳，参与建设。又如桃溪镇锦坪村的路基路面改造工程，2003年该村实行了农田改造，结合农田改造项目的实施，修路过程中免不了要征用土地，该村村民纯朴的话语代表了他们的心声：“我们只是一个农民，政府帮修路，我们其他忙帮不上，不过土地的征用、植物的毁坏，我们心甘情愿，不求什么赔偿，给我们村建造一条好路比什么都重要，钱我们出不起，不过力气有的是，只要你们用得着的地方只要吩咐一声就行……”在村民们的大力支持下，这条3.5公里长的通村公路路面硬化仅用了90天时间就完成了。
广大群众还纷纷为康庄工程建设出钱出力，为康庄工程建设贡献力量。库坑村的村支书亲自带领村民筹集资金，村里只有170多人口，而他们听说要建设实施乡村康庄工程，不约而同地每人出资1000多元，希望康庄工程早日建成。省交通厅领导视察了白姆乡八百村通村公路建设项目后，对我县的乡村康庄工程建设给予充分肯定。
二、充分发挥市场机制作用，确保康庄工程建设规范化运行
根据国家、部、省、市关于交通工程建设招投标的有关法规及文件规定，康庄工程建设步入市场化，规范化，并规定工程造价20万元以上的交通工程都进入县建设工程交易中心公开招投标。在招投标前，按规定发布工程招标通告，在招投标过程中，严格执行“专家评标，业主定标，政府监督”的规定。对于大的项目，业主还要对施工企业进行资格预审，对施工企业的规模、技术力量等进行认真分析，广泛听取各方意见，对实力强、信誉好、技术精、组织严的施工企业择优参加投标。纪委监察局有关人员进行全过程监督评标活动，评标小组专业技术人员比例达到三分之二，公路改造项目从省、市专家库中抽取专家评标，将评标结果向社会公示。一系列的措施有效防止了暗箱操作。招投标工作的实事求是，赢得竞标单位及社会各界的认可。乡村公路建设投资在20万元以上的工程项目，在开标前临时抽调专业技术人员组建评标小组，评标做到科学、公正、合理、严谨，有效地杜绝了“关系分”、“人情分”。每个分项按照标准严格打分，严格、规范、有序，使整个招标活动依法公开公正地进行。
三、建立三级质量监督管理体系，确保“乡村康庄工程”的优质高效
康庄工程建设涉及老百姓出门行路问题，其质量的优劣直接关系到政府形象的好坏。针对康庄工程涉及面广、牵涉部门多，工程质量难控制的特点，特制定了三级责任管理机制，做到分工明确，责任明确。即：由县交通局负责业务指导，包括测量、设计、招投标管理以及技术指导和质量检查、工程验收等工作，各乡镇、街道做业主，负责政策的处理、资金的筹集、工程的实施等工作，各村配合乡镇、街道做好本村的相关工作，自行组织村民把好质量关。由于上下联动，协调一致，自上而下形成“一级抓一级，层层抓质量”相互监督而又相互支持的局面，从而避免了诸多环节质量难控制所带来的种种问题。有一些村由村老年协会发动老年人在施工现场进行监督，充分调动了村民的积极性。村民们说：“乡村康庄工程是看得见摸得着的好事，是我们老百姓放心、贴心的喜事。”
加强对施工单位的监督，严把质量关，明确质量责任，按“谁建设、谁设计、谁施工、谁负责”的原则，建设单位与施工单位双方签订《工程质量责任合同》。每个项目明确责任目标，加强管理力度，从施工准备抓起，抓材料合格，抓工艺先进合理性，抓按工序施工。合同中明确奖罚措施，对相关责任单位进行责任制考核，形成良好的质量意识氛围和施工自检、现场监理、政府监督三级质量保证体系。通过以上措施有效地杜绝了“豆腐渣工程”的出现。
四、多方筹措，有效运作，确保“乡村康庄工程”建设资金按时足额到位
根据工程难易程度和公路建设等级，资金补助分为七种类型，即：(1)通村公路路基改造达到四级公路标准的；(2)通村公路的路面改造的；(3)通乡公路路面改造的；(4)乡道路面改造的；(5)县道路面改造的；(6)提升三级公路路基路面改造的；(7)提升二级公路路基路面改造的。资金缺乏是制约公路建设快速发展的重要原因，长期以来一直困扰着我县交通建设。为彻底改变交通建设资金缺乏的被动局面，县政府加大资金筹集力度，按照“建立业主，负债建设，政府贴息，捆绑开发”的总体思路积极开展工作。除县财政安排交通发展专项资金（包括向上级争取拨入的资金）外，还从按规定征收的手扶拖拉机、摩托车养路费、交通资源使用权有偿出让收入、县运管稽征所收取的运管费收入、城市建设商住土地出让增值部分、农机管理部门拖拉机监理费等收入中，按一定比例提取专项资金，用于康庄工程建设。通过几年的运作，已从根本上改变了我县交通建设资金严重不足、交通建设相对滞后的状况，交通资金筹集、交通工程建设已出现了良性循环发展的势头。
村民建路、修路的积极性很高，在村集体经济不富裕和群众收入较低的条件下，想方设法筹集建设资金，通过上级政府、部门补一点，村集体经济出一点，群众自愿筹一点，企业、个体户捐一点的办法解决道路建设资金，使群众的愿望变为现实。为更好地管理使用建设资金，将来之不易的资金及时有效地用在刀刃上，资金的使用、管理和审计实行分级负责，逐级监督，规定项目建设单位（业主），建立、健全乡村康庄工程资金的内部管理制度，筹措项目配套资金，确保建设资金的及时到位，并配备具有相应业务水平的专职财会人员，落实专人负责编报乡村康庄工程建设的有关报表。竣工项目验收合格后再拨付补助资金，对质量较差或不合格的，督促进行整改，直到质量达到合格才予以下拨补助资金。
乡村康庄工程的全面实施，使全县18万农民直接受益。一条条平坦的通村公路为地处山区的广大农民打开了山门，助推着新农村迈上前景广阔的康庄道！ （黄昌麟）
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