明确深化改革开放的主攻方向

    要提高服务业发展的比重和水平，围绕“打造中国温泉名城、构建东方养生胜地”城市发展定位，把以温泉旅游业为龙头的现代服务业作为新的经济增长极来培育。

    要深化对内对外开放。坚持内外并举，着力构筑新的开放格局，加快形成有利于统筹国内国际两个市场、整合国内国际两种资源的开放型体制机制。要更加主动地研究市场动态，加大市场开拓力度；要更加积极地开展招商引资，提高利用外资的质量和水平；要更加重视人才的引进使用，营造吸引人才的制度环境；要更加全面地参与区域经济合作，提升经济发展整体水平。

      要深化城乡一体化改革。积极探索实施工业反哺农业、城市支持农村的一系列综合改革措施，推动城乡协调发展。要加快发展现代农业，创新农业发展方式，努力提高产业化经营水平和农民组织化程度；充分发挥生态资源优势，大力发展生态农业、精品农业、休闲农业、旅游农业，努力提高农业综合效益；积极探索和深化农村土地承包经营权流转制度改革。要实现基本公共服务均等化，不断加大城乡统筹力度，促进公共资源在城乡之间合理配置。要完善新农村建设机制，积极探索建立宅基地有偿使用制度和农村宅基地空间置换办法，引导和鼓励农民到中心村、中心镇安家落户；积极探索建立以中心村为重点的新农村建设新机制，把中心村率先建设成为文明和谐的农村新社区。

    要深化社会事业发展的体制机制改革。坚持以人为本，着力推进教育、就业、医疗卫生、社会保障、社会管理等方面的体制改革，促进民生改善。要深化教育体制改革，探索并完善教育管理体制和办学体制。要深化医药卫生体制改革，加快建立覆盖城乡的公共卫生服务、医疗卫生服务、基本医疗保障体系。要进一步健全社会保障体系，完善基本养老、基本医疗、最低生活保障、新型社会救助等制度。要推进文化体制改革，完善扶持公益性文化、鼓励文化创新的政策措施，增强文化发展活力。要创新社会管理方式，完善基层群众自治制度，增强基层自治功能。

    要加快政府职能转变。要抓住扩权强县改革机遇，增强服务能力。各部门要加强与省级部门的工作衔接，确保各项扩权举措落到实处，提高县一级统筹经济社会发展规划、整合公共资源等方面的能力；要按照扩权强县精神，尽快研究推进扩权强镇工作。要深化行政审批制度改革，提高服务效率。

    要推进党建工作改革创新。要以改革创新精神全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，提高各级党组织领导改革开放的能力。进一步完善党委总揽全局、协调各方的领导体制和工作机制；建立健全促进科学发展的党政班子和领导干部考核评价机制；深化干部人事制度改革；深化和完善政务公开、村务公开、厂务公开等制度；继续推进“两新”组织党建工作，深入推行“四联动”创业机制；加强党风廉政建设和反腐败斗争，进一步建立健全科学有效的惩治和预防腐败体系。