人劳局：人劳社保事业全面发展

      建国六十年以来，特别是改革开放三十年来，随着经济的快速发展，我县的人才人事、机构编制、劳动就业和社会保障工作也发生了翻天覆地的变化：人事制度和行政体制改革逐步深化；人才资源配置方式由计划分配逐步改革为进入人才市场双向选择、自主择业；劳动者自主择业、市场调节就业、国家促进就业的模式取代了国家指令性计划统配管理的劳动就业模式；各项社会保障制度从无到有，相继实施，保障人群的全面化、保障方式的多样化、资金来源的多元化、保障制度的法制化、管理服务的社会化的社会保障体系逐步建立并日趋完善。

    一、深化人事和行政制度改革，强化人才支撑

        （一）人事制度改革，增强队伍活力。从1993年开始贯彻实施《国家公务员暂行条例》以来，到2006年的《公务员法》实施，我县全面推进以人员聘用制为基础、以岗位管理为核心的事业单位人事制度改革。事业单位打破了“铁饭碗”，建立起人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低的用人机制。我县自199７年起补充公务员实行“凡进必考”，事业单位新进人员实行面向社会公开招聘，机关事业单位公开、平等、竞争、择优的选人用人机制已经建立。

        （二）行政体制改革，理顺管理关系。我县于1996年实施了县乡机构改革，于2001年开展了县乡二级党政群机构改革和乡镇事业单位机构改革工作，2005年开展了深化完善政府机构改革，2007年又进行了乡镇（街道）机构改革。通过几次大的改革，转变了政府职能，理顺了管理关系，调整了机构设置，优化了资源配置，机构、编制、人员更加精简，与社会主义市场经济相适应的行政管理体制逐步健全。
（三）人才资源配置方式发生根本性转变。1993年我县将人才交流工作纳入人才劳务市场运行。1998年12月县人才劳务市场改名为县人才劳动力市场，县人才交流中心在市场内挂牌，正式独立运行。从2005年开始每月10号举办人才交流大会，为用人单位和大中专毕业生等各类求职人员搭建起交流的平台，累计为5７９５人提供了人事档案管理等公共服务。

    二、完善就业服务体系，促进充分就业

        改革开放以来，我县在劳动就业方面所取得的成绩主要表现在四个方面：

        （一）城乡就业规模不断扩大，就业结构不断优化，城镇登记失业率得到有效控制，实现了经济与就业的协调增长，保持了就业局势的基本稳定。

        （二）就业市场实现了从“统包统配”到市场就业的过渡，劳动力市场发挥了基础配置作用。实施“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业方针，明确建立市场导向的就业机制，不仅新成长的劳动力、下岗失业人员、高校大中专毕业生主要通过市场实现就业，越来越多的人也通过市场实现就业再就业。就业渠道趋于多元化，就业形式日益灵活多样，各类劳动者平等参与市场竞争，市场机制在劳动力资源配置中的基础性作用越来越明显。

        （三）公共就业服务体系日益健全，面向城乡劳动者的职业培训制度不断完善。我县公共就业服务制度和体系基本形成，乡镇街道劳动保障工作机构逐步建立。建立完善了针对就业困难群体的就业援助制度，积极做好城镇零就业家庭动态消零工作，实现社区充分就业的目标。面向城乡劳动者的职业培训制度不断发展，初步形成从培训到就业、在职培训、再就业培训、创业培训的职业培训体系。2008年，全县培训下岗失业人员674人。

        （四）加强对农村劳动力职业技能培训工作，推动农村劳动力加快向二、三产业转移。根据我县工业化发展的要求，对农村劳动力进行免费职业技能培训。2008年我县共完成农村劳动力素质培训12200人，其中农村劳动力转移就业技能培训5063人，外省务工人员岗位技能培训1546人。

     三、健全社会保障制度提高社会保障水平

         改革开放以来，我县已经逐步形成了以社会保险为主体，包括社会救助、社会福利、优抚安置、住房保障、社会慈善事业在内的社会保障制度框架，各项社会保障制度的覆盖范围和领域也在不断扩大，社会保障总体水平得到很大提高。截止2008年底，我县基本养老保险，城镇职工基本医疗保险，失业保险，工伤保险和生育保险参保人数分别达到54054人，38180人，30938人，54781人，11361人。

        （一）基本养老保险

        我县于1988年开始正式启动企业养老保险，当时参保人数仅为4844人。随着国家颁布的一系列完善基本养老保险制度的政策，逐步推进了养老保险制度的改革。养老保险正稳步向全体居民覆盖，真正做到“应保尽保”，人人享有不同养老保障。截止2008年底参保人数已经增加到54054人。

        （二）医疗保险

        2007年我县率先在全市成为城镇居民医疗保险工作试点城市，这不仅标志着具有城镇户籍的没有工作的老年居民、低保对象、重度残疾人、学生儿童及其他城镇非从业人员等弱势群体、边缘群体结束了游离状态，有了庇护的大伞，也标志着我县已经形成了由城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和社会医疗救助制度构成的能基本覆盖所有城乡居民的基本医疗保障制度体系。

         2000年12月，我县对原有的职工劳保医疗制度——“大劳保”制度进行了改革。为不断完善医保政策，医保处通过深入调研，提出实实在在的解决措施，努力维护弱势群体的利益。一是在金华各县市中率先建立改制企业退休（职）及自谋职业、自由职业等参保人员的免费健康体检制度，每两年一次，目前共为1万多名退休及下岗等参保人员进行了免费体检，共支付体检费81.2万元；二是建立大病医疗补助方法，对个人负担医疗费用较大的基本医疗保险参保人员给予一定数额的医疗补助，2007年共补助91人，16.16万元；三是对我县原国有集体企业单位退休的参保人员及原国有集体企事业单位改制后自谋职业退休的参保人员，每年度除按原政策规定比例划入个人账户外，再增加了工龄补助；四是对70岁以上的退休人员本人退休费低于上年度全县平均工资的，按上年度全县职工平均工资计发个人账户，划入个人账户的标准从原来的5℅提高至6℅；

        （三）失业、工伤和生育三项保险

          失业保险参保人数呈曲线上升趋势。我县的失业保险政策从1986年开始实施，20多年来通过不断地宣传政策、规范操作以及强有力的扩面征缴，参保人数逐年上升，到2008年底已经达到30938人。

        工伤保险取得实效。1995年我县开始对城乡各类企业和职工，包括国有企业、集体所有制企业、股份制企业、私营企业、“三资”企业及自收自支、企业化管理的事业单位和职工的工伤保险实施社会统筹。经过不断的扩面工作和努力，截止2008年底，全县参保人数已经达到54781人。在很大程度上保障了广大工伤、职业病职工的生活医疗及其他经济补偿。

         生育保险日渐规范。自1995年我县实施《武义县企业职工生育保险基金统筹暂行办法》以来，社保处在扩大生育保险覆盖面，基金征缴，规范和完善管理方面做了大量工作，截止2008年人数达到11361人。

        （四）农村社会养老保险和失地农民生活保障

         我县于1993年12月6日建立武义县农村养老保险委员会，1994年发布了《武义县农村社会养老保险暂行办法》，标志着我县的农村社会养老保险正式启动，到2008年底已有7万多人参保。

         改革开放以来，随着我县工业化城市化建设进程的加快，农村土地被征用数量日渐增多，为了妥善解决被征地农民的基本生活保障问题，维护他们的合法权益，我县采取多种形式解决被征地农民社会保障问题，分别实行留用地保障办法和基本生活保险保障办法，保障农民的生活。截止2008年底，被征地农民基本生活保障参保累计达到4200人，基本做到应保尽保。

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