服务科学发展 构建和谐国税——凯歌行进六十年走进武义国税局

       国税一肩挑两担，联系中央和地方。武义县国家税务局在省、市局和县委、县政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，把“聚财为国、执法为民”工作宗旨与我县“工业强县、开放兴县、生态立县、旅游富县”四大发展战略、“打造中国温泉名城，构建东方养生胜地”等决策部署有机结合，充分发挥税收调节经济、调节分配的职能作用，大力组织收入，全力支持发展，推进规范执法，深化科学管理，优化纳税服务，加强队伍建设，出色地完成了各项工作，先后荣获浙江省文明单位、浙江省青年文明号、浙江省卫生先进单位、全省国税系统四项工程建设先进单位、金华市机关作风建设先进单位、金华市先进礼仪窗口、金华市治安安全单位、武义县劳动模范集体、武义县十佳群众满意基层站所（办事窗口）等一批荣誉。

　　历史沿革篇

　　武义县国家税务工作解放初由国税查征站负责，1950年3月划归武义县税务局管理，1958年4月由县财政局分管，1961年10月恢复县税务局管理，1977年4月划入县财政税务局管理。1994年9月根据“中央与地方分税制”财政管理体制建立武义县国家税务局，与财政局、地税局合署办公，“三块牌子一套班子”。1997年9月国地税机构进一步分设，县国税局正式对外独立行使职权，实行机构、编制、经费和领导职务国税总局垂直管理模式，主管全县国家税收工作的行政执法，负责武义县辖区中央税、中央与地方共享税及国家指定税种的征收管理，担负着全县10355户纳税户的税收征管和519户企业的出口退税管理。县国税局现内设办公室、人教科、监察室、机关党办、政策法规科、税源管理一科、二科、三科、四科、计划征收科等10个科室，一个直属单位：稽查局，一个事业单位：信息中心，现有在职干部职工115人，其中大专以上学历干部占98.4%。

　　组织收入篇

　　组织收入是国税工作的中心。县国税局积极应对宏观政策调整和经济环境变化对税收带来的影响，坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，按照抓紧、抓好、抓早、抓出实效的一贯思路，做好税收征管基础工作，深入开展税收经济联动分析，大力推进行业建模，加强重点税源监控，抓好欠税管理和清缴工作，完善和落实各种增收措施，税收收入实现稳步增长。国税收入从1997年的6814万元增长到2008年的7.85亿元，十二年间增长了11.5倍。党的十六大以来，2003—2008年六年间累计入库29.06亿元，平均增幅达到26.91%，特别是今年世界金融危机对实体经济的严重冲击，使我县经济增速明显放缓，税收增收的不确定因素增多，组织收入的难度加大，县局党组和全体干部职工共同努力，迎难而上，勤征细管，挖潜增收，1-8月共组织税收收入6.5亿元，完成省局计划的75.29%，同比增长14.96%，税收收入保持了平稳增长态势，为保持武义社会经济平稳较快发展提供了有力的财力保证。

　　服务发展篇

　　政策落实是税收职能的体现。县国税局牢固树立“不落实税收优惠政策就是收过头税”的理念，用足用好贯彻落实“两创”战略和推进经济转型升级的各项税收优惠政策，坚持服从服务于经济社会发展大局，积极研究探索税收支持地方经济社会发展的思路和方法，用足用好支农惠农、改善民生、鼓励技术创新、促进节能减排、出口退税等各项税收优惠政策，支持农林牧渔业发展，促进企业自主创新和科技进步，推进生态县建设，扶持弱势群体和推进和谐社会建设，改善经济投资环境，促进外向型经济健康发展。2003-2008年六年年间办理出口企业退免税20.28亿元、兑现征前减免和退库税款7.43亿元，今年1-8月办理出口退免税4.2亿元、各类退税和征前减免0.36亿元，有力地支持了县域经济发展，实现了税收与经济的“双赢”。

　　规范执法篇

　　依法治税是税收工作的灵魂。公平公正的税收执法是对纳税人的最佳服务，是对企业发展的根本支持。县国税局全面推进依法行政实施纲要，深化行政审批制度改革，认真落实税务行政许可制度，深入开展税收执法检查和执法监察，大力推进税务行政执法责任制和执法过错责任追究制度，基本形成了“谁的权力谁行使、谁的职责谁履行、谁的责任谁承担、谁出问题追究谁”的执法机制。进一步转变执法理念，根据“有利于经济发展、有利于和谐稳定、有利于依法治税、有利于组织收入”的工作原则，变以往“稽查、处罚、移交”的执法模式为“纳税辅导、过程控制、足额征收”的管理模式，正确处理好规范执法与组织收入、支持经济发展和优化服务之间的关系，积极开展纳税辅导，按照分析—预警—评估—稽查模式进行，给企业自查自纠机会，减少企业涉税风险。加强税务稽查，2003-2008年累计查处各类涉税案件561件，查补入库税款2795万元，努力营造公平的经济发展环境。

　　优化服务篇

　　优化服务是对现代税收工作提出的新要求。县国税局全面树立“征纳双方法律地位平等、纳税人正当需求应予合理满足、公正公开和文明执法是最佳服务”的理念，按照“公开、公平、公正”和“制度简明、程序简化、操作简便”的要求，坚持“始于纳税人的需求、终于纳税人的满意”的服务原则，加强纳税服务制度建设，落实纳税服务工作规范，打造全程服务品牌，保障纳税人权益，构建和谐征纳关系。建立统一网上纳税申报平台，全面实现税银库一体化和纳税无纸化，大力推行“一窗统办”和“智能排队叫号系统”，开设自助服务区，完成建农中工四家银行及信用联社的税银联网扩面工作，着力优化纳税服务，深化业务重组，推进政务公开，简化工作流程，方便纳税人办税。推广农村税收征管服务系统，推行农民办税方便卡，开展在乡镇设立农村税收办理点试点工作，逐步实现农民办税不进城。深入开展每年一次的税收宣传月活动，加强税收宣传辅导，完善落实联系重点企业制度，帮助企业规范税收财务管理，降低生产经营风险，2005年建立每两个月一次税企例会制度以来，免费组织企业培训23期1.2万人次、发放宣传资料5万余份。对纳税人实行纳税信用等级评定管理，加强对税务中介机构的监管和指导。

　　改革创新篇

　　改革创新是事业发展的动力。国地税分设十二年来，县国税局依托现代信息技术，勇于探索、积极创新，实现了税收征管的跨越式发展。1996年4月开始进行税收征管改革探索，建立纳税人自行纳税申报制度，建设办税大厅，建立以征管功能划分职能设置机构的新组织体系，计算机在税收征管上有了初步应用。2001年按照全省机构改革的要求，撤并了柳城税收管理站及延伸申报点，实现了以县为单位的集中征收，全县“一个大厅服务、一幢大楼办公、税银库联网、专业化管理”的税收新模式全面建立，初步形成以“管事制度”为核心的由纳税人、社会中介机构、国税机关相互配合的征、管、查协调统一的税收征管体系。2002在全省CTAIS系统全面上线运行后，实现了以市地为单位的集中征收，建立了以市地为单位“信息数据集中处理，税款集中征收，稽查相对集中、人财物集中统一管理”的新型征管体系。2005年6月，落实税收管理员制度，调整征管职能，构建了征收、管理、评估、稽查职能分工科学、人员配置合理、协调配合明确的岗责体系，基本形成了“税收监控在省局、税款征收和信息处理在市地局、税收管理在县市局”的扁平化的税收征管格局。

　　科学管理篇

　　税收科学化、精细化、专业化管理化是现代税收管理的要求。县国税局不断健全税收征管组织体系，全面落实税收管理员制度，明确岗位职责，细化工作要求，规范作业标准，实现减负增效。出台税源一体化管理办法，建立健全税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查“四位一体”互动机制，逐步完善行业税收预警、监控体系，搭建评估监控模型，扩大行业监控范围，加强对重点行业、特色行业的税源管理，2005年开展税源动态监控以来增收税款8200多万元。严格“不增加基层负担，不增加纳税人负担，不增加税收管理总体成本”的基本要求，大力推进管理创新工作，2006年建立管理创新制度以来，共推出10多个创新项目，其中有2个被列入省局创新项目库，1个被评为优秀管理创新项目，管理创新工作受到省局集体嘉奖。夯实征管基础建设，严格户籍管理，加强增值税、所得税管理，完善征退税衔接，推进信息化建设，不断提高税收征管质量和效率，机构分设以来平均登记率、申报率、入库率、滞纳金加收率等征管指标均高于省局考核指标。

　　队伍建设篇

　　干部队伍是事业发展的根本。县国税局坚持人才兴税战略，以提高人员素质、发挥人才作用、深化人才内涵、体现人本理念为主导，深入实施国税党建、国税人才、国税文化、平安国税“四项工程”建设，抓班子、打基础、强素质、树形象、激活力，着力构建文明高效、诚信清廉的国税队伍，干部队伍的凝聚力和战斗力不断增强。加强各级领导班子建设，完善科学决策、工作责任和考核监督等运行机制，严格执行民主集中制，不断提高班子依法行政能力、科学管理能力和抵御腐蚀能力。深化干部人事制度改革，培养选拔优秀的年轻干部，优化班子年龄、文化和专业知识结构。建立健全长效的党建工作运行、党员学习、教育、管理、激励、服务群众、监督等七大机制，党建经验得到县委组织部、县直机关党工委和省局的充分肯定。加强学习型机关建设，抓好“六员”为重点的培训考试，大专以上学历干部达到98.4%，干部学历层次得到较大提升。加强和改进思想政治工作，认真落实好老干部“两项待遇”，关心支持农村指导员下派工作，积极开展扶贫帮困、助学敬老、支援灾区等献爱心送温暖活动，2005年以来单位扶贫赞助30万元、党员干部捐款20多万元、捐衣物3320多件折16万多元、捐书1470多册折2万多元。深入开展精神文明创建活动，提升文明创建层次，荣获浙江省文明单位等数十个荣誉。以深化拓展“树新形象、创新业绩”主题活动和争创群众满意基层站所活动为载体，扎实推进干部作风建设，2006年实行公开民主评议以来连续三年在全县45个涉企部门中名列前茅，得到县委县政府领导的充分肯定。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，认真落实三书两报告、三谈两述等制度，建立健全符合国税实际的惩治和预防腐败体系，加强“两权”监督制约，树立良好社会形象。