完善残疾人基本保障 促进残疾人全面发展

　　近日，为改善残疾人生活条件和发展环境，使广大残疾人更好更全面地共享改革和发展成果，根据各级政府相关文件精神，我县制定出台了《关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》。这一实施意见是事关残疾人各项事业的指导性文件，从完善残疾人基本保障、促进全面发展等五大方面进行系统阐述。为了便于读者更好地理解文件精神，本报就此实施意见做一解读。
　　完善残疾人基本保障，从医疗卫生服务、康复服务、生活保障和社会保险等入手逐一完善，实现人人享有基本医疗卫生服务、康复服务和基本生活保障的目标。
　　--保障残疾人享有基本医疗卫生服务。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系，为残疾人提供安全、有效、方便、价廉的服务，努力实现残疾人“人人享有基本医疗卫生服务”的目标。将残疾人分别纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险和城乡医疗救助。对残疾人残疾农村合作医疗保险实行补贴。
　　--保障残疾人享有基本康复服务。将残疾人康复纳入基本医疗卫生制度和基层医疗卫生服务。将符合规定的残疾人康复项目纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗范围，保障残疾人的康复需求，努力实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。建立和完善多层次、多类型的康复服务网络，逐步在医疗机构中设立康复医学科室，鼓励和扶持社会力量兴办残疾人康复机构，充分利用城乡资源建立农村、社区康复服务机构。将残疾人康复人才专业培训纳入政府教育计划，将残疾人康复纳入全科医生培训内容，加大对基层社区康复人员培训力度。
　　--改善残疾人基本生活保障。完善针对残疾人特殊困难和需求的社会保障政策措施，努力实现残疾人“人人享有基本生活保障”的目标。全面实施“残疾人共享小康工程”，完善残疾人的基本生活保障救助机制，逐步扩大保障范围，提高保障水平。对城乡最低生活保障家庭中的持证重度残疾人单独施保，全额发放最低生活保障金；对家庭人均收入低于最低生活保障标准150‰的家庭中的持证重度残疾人，参照最低生活保障标准全额发放补助金，并享受医疗救助及其他社会救助政策；逐步将失去生活自理能力的Ⅰ级重度残疾人纳入集中托养、日间照料、居家安养。将符合条件的农村残疾人优先纳入农村困难群众住房救助对象，优先落实救助措施。将符合条件的城区低收入残疾人家庭优先纳入城区廉租房或经济适用住房保障对象，减免租金或优先购房。
　　--完善残疾人社会保险政策。加强监督检查，确保残疾职工按照规定参加基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险。实施残疾人个体工商户基本养老保险补贴政策，鼓励个体就业残疾人参加社会保险。对重度残疾人、低保对象残疾人参加城乡居民社会养老保险由政府给予补助。
　　促进残疾人的全面发展。确保享有平等教育权利，促进就业创业，加强培训同时积极发展文化体育事业。
　　--保障残疾人平等享有教育权利。将残疾人教育纳入全民教育发展总体规划和教育发展评价考核体系。全面普及残疾人九年义务教育，加快发展学前康复教育和高中阶段特殊教育，保障适龄残疾人享有十五年教育，大力发展残疾人职业教育，创造条件兴办一所特殊教育学校。进一步完善助学政策，对接受学前教育、义务教育、高中阶段就读和路权各类全日制中专、大专、本科的残疾学生和贫困残疾人家庭子女给予补助；对参加自学考试、远程教育等取得中专及以上学历的，凭毕业证书给予奖励；对需要语言和康复训练的聋儿、脑瘫儿和智残儿，凡家庭生活困难的，给予补助。各有关部门和单位免费对残疾人开展扫除文盲、职业培训，鼓励残疾人自学成才。各类学校在招生、入学等方面不得歧视残疾学生。
　　--促进残疾人就业创业。贯彻落实关于残疾人就业的各项法律法规和政策措施，保障残疾人平等就业的机会和权利。完善残疾人就业创业和其他新型就业形式的扶持政策，鼓励残疾人自主择业、自主创业。进一步完善残疾人扶贫基地建设和扶持政策。加强残疾人就业服务机构建设，增强为残疾人提供就业服务的能力。采取多种形式开发适合残疾人就业的公益岗位，将在劳动年龄范围内，有劳动能力且自身难以实现就业的残疾人优先纳入就业困难人员范围，享受就业援助政策。
　　--加强对残疾人的培训。鼓励和支持各类职业学校、培训机构和用人单位开展残疾人就业创业培训。创新职业培训模式，举办残疾人技能竞赛和技术比武，鼓励残疾人钻研技术，增强残疾人提高职业技能的积极性和主动性。
　　--发展残疾人文化体育事业。将发展残疾文化体育事业纳入文化体育建设总体规划，加快发展为残疾人服务的公益性文化事业。结合全民建设技术，大力开展残疾人群众性体育建设活动。公共文化体育机构要免费对残疾人开放和服务。有计划地兴建适合残疾人特点的文化、体育、娱乐等活动场所，支持残疾人参与各类公共文体活动，城乡健身公共场所要配置适合残疾人身心特点的器材。加强对残疾人体育运动的指导，定期举办残疾人综合性运动会。发展残疾人特殊文化艺术，培养特殊文化艺术人才，选拔残疾人文艺人才参加残疾人特殊文化艺术比赛和演出，对获得优异成绩的给予表彰和奖励。
　　提升对残疾人的服务。从发展残疾人服务业、无障碍通道建设和改造、残疾人工作信息化建设等方面入手，让残疾人全面享受基本公共服务。
　　--发展残疾人服务业。以残疾人全面享受基本公共服务为目标，针对残疾人特殊性、多样性、类别化的服务需求，建立健全以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托，以康复医疗、生活照料、社会保障、教育就业、职业培训、文化体育为主要内容的残疾人服务网络。通过民办公助、政府补贴等方式，鼓励各类组织、企业和个人建设残疾人鼓舞设施。将残疾人综合服务设施及康复、医疗卫生、教育、就业服务、职业培训、供养托养、文化体育等专项服务设施建设纳入公益性建设项目，给予终点扶持。加大对残疾人服务业发展的支持力度，运用贷款贴息、经费补助和奖励等方式扶持残疾人服务业发展。
　　--加快无障碍建设和改造。新建、改建、扩建的公共建筑、社区、城市道路、公共设施和场所等项目，要实行无障碍设施同步设计、同步施工、同步验收。小城镇、农村地区要逐步推行无障碍建设和改造。公共交通工具和站所要逐步配置无障碍设备，残疾人乘坐公共交通工具时，优先购票并优先进站、上下车，其随身必备辅助器具应予免费携带。盲人和下肢行动不便的肢体残疾人凭残疾人证免费乘坐城区公交车。积极推进信息和交流无障碍，公共机构要提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务。
　　--加强残疾人工作信息化建设。创造条件建立残疾人信息资源平台，加大人力、无力投入，为残疾人提供服务，缩小残疾人在信息社会中与健全人的差距。完善残疾人基础数据动态信息库，全面掌握全县残疾人基本状况。按照政务公开要求，发布残疾人政策信息、办事程序、责任部门和联系方式，为残疾人网上办事提供便利。
　　完善残疾人事业发展的长效机制。完善建立和加强残疾人工作的领导体制、经费保障机制、残联组织和干部队伍等方面建设内容，促进残疾人事业的健康发展。
　　--完善残疾人工作的领导体制。把残疾人事业发展纳入经济社会发展大局，进一步完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，明确分管残疾人工作的领导。完善落实政府残疾人工作委员会成员单位工作责任制，各成员单位之间加强工作协调，提高工作效率，认真研究解决残疾人事业发展中存在的问题，切实为残疾人提供优质服务和保障。
　　--建立和完善稳定的残疾人事业经费保障机制，加大对残疾人事业经费投入，将残疾人事业经费纳入财政预算，建立财政资金稳定增长的保障机制，残疾人事业经费每年增幅不低于地方财政经常性收入的增长比例。将残疾人专业服务设施建设、综合服务设施建设、公共服务设施建设和无障碍设施改造等纳入政府为民办实事的重大建设项目行动计划，给予重点扶持。
　　--加强残联组织和干部队伍建设。将残联队伍建设纳入全县干部队伍和人才队伍建设整体规划，加大培养、使用和交流力度。积极推进残疾人服务机构和服务人员的专业化，逐步完善相关专业技术职务系列，稳定专业人员队伍。价钱个各类残疾人专门协会建设，建立村（社区）残疾人协会，落实残疾人活动场所，发挥其在残疾人事业发展中的积极作用。广泛动员社会力量，发展壮大助残志愿队伍，建立志愿者助残队伍，建立志愿者助残激励机制，更好地为残疾人提供服务。
　　优化残疾人事业发展的社会环境。强化公众扶残助残意识，维护残疾人合法权益和促进残疾人社会福利和慈善事业发展。
　　--强化公众扶残助残意识。倡导“平等、参与、共享”的现代文明残疾人观，消除对残疾人的歧视和偏见，形成人人理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会氛围。宣传、文化出版、广播电视等部门和单位要大力宣传残疾人事业，宣传自强和助残先进典型。教育部门要将人道主义、自强和助残教育纳入中小学德育教育课程。结合群众性精神文明创建活动，广泛深入开展扶残助残活动，组织好“全国助残日”、“国际残疾人日”等活动。
　　--维护残疾人合法权益。强化依法维护残疾人权益的理念，提高残疾人依法维权的意识和能力。完善残疾人的维权机构，保障符合规定的残疾人法律援助经费。扩大残疾人司法救助范围，做好残疾人法律服务、法律援助和司法救助工作。加大对侵害残疾人合法权益案件的查处力度。
　　--促进残疾人社会福利和慈善事业发展。建立完善残疾人福利政策和社会助残捐赠政策，鼓励社会支持、参与残疾人福利和慈善事业。红十字会、慈善总会等慈善团体要积极为残疾人事业筹集善款。广泛动员社会各界踊跃为残疾人开展爱心捐助活动。积极培育扶持为残疾人服务的慈善公益组织，广泛募集残疾人事业发展资金。